试论新农村建设中土地流转的现实问题及其对策

李娜

当前，我国在全面建成小康社会方面不断努力，并进入到建设的关键时期。而全面建成小康社会的重点和难点在农村，新农村建设的重中之重就是要促进农业健康可持续发展。农业强，基层群众经济收入高，才能为国家经济建设发挥出更强有力的作用，维护农村社会秩序稳定，也才能更好的促进我国现代化建设进程。新时期，我党提出要全面建成小康社会，开展社会主义新农村建设，是全面建成小康社会的重要组成部分，我国实现社会主义现代化的重大历史使命。开展新农村建设，就要全面发挥农民群众的主体作用，紧密依靠农民群众，只有做到这样，才能逐步实现社会主义新农村建设目标。土地作为农民群众赖以生存的物质资料，如何通过有效的土地流转，提高土地资源利用效率，是发挥农村土地增值价值，提高资源利用效率，就成为当前农村建设工作开展过程中，需要重点解决的问题。

1 新农村建设中土地流转的现实问题分析

1.1 土地流转市场发展缓慢

党的十八大、十九大以来，高度重视“三农”问题，要求加速促进农村土地流转，提高土地利用率，实现规模化和集约化经营。但现阶段土地市场缺乏相关服务，制约了土地流转的速度、规模和效益。目前关于土地流转的社会化服务组织相对比较缺乏，使得土地流转，供求信息不对称、不平衡，导致农村地区土地流转随意，有时还会损害农民群众合法利益。由于土地流转渠道不通畅，流转规模小，使得规模经营主体很难获取成片规模的土地。而想要流转土地的农民群众，找不到受让方，影响了土地资源的效益和资源配置。另一方面，农民群众在土地流转过程中，存在很多不规范、不科学的现象。很多农民群众土地流转只凭口头协商，没有签订规范性的合同。即便是签订了合同，也存在内容不完善的问题。

1.2 土地流转机制不完善

农村土地流转的对象和范围均受到了极大限制，这使得农村土地流转仅限于一个村集体，或者一个村集体的大队。这对加速土地规模化流转，促进集约化经营都产生了不利影响。现阶段土地流转过程中，由于缺乏有效的监管，使得土地流转工作开展过程中出现的问题不能及时解决，流转纠纷不能妥善得到处理，使得农民群众合法权益受到损害。

1.3 扶持力度不强

近年来，各级党委政府站在统领经济社会发展全局的角度，出台了一系列创新农村土地经营机制，推动土地经营权流转发展的政策文件，对土地流转规模经营主体给予政策倾斜和资金扶持，但从现实意义上说，一些金融机构出于风险考虑，抵押融资贷款积极性不强，以及对于土地流转受让方的基础设施、水、电等生产因素的优惠以及土地手续办理等资金扶持力度相对较小。扶持力度不强是阻碍农村土地流转工作进一步开展的一个主要因素。

2 解决新农村建设中土地流转现实问题的对策分析

2.1 进一步健全土地流转服务体系，为土地流转提供相关指导服务

一是要为农村土地高效流转提供信息中介服务。土地流转中介服务组织通过構建完善的信息交换平台，实现对基层地区土地流转信息有效搜集整理，好好利用信息传播平台，将流转信息传递出去，为土地需求者提供流转土地具体位置，流转面积，流转价格等多方面信息，从而确保土地流转供求信息更加平衡，打破信息失衡局面。同时中介组织还要组织供求双方在村镇行政服务大厅见面商谈，促使土地更加快速流转，以减轻过去土地流转过程中信息不对称、不平衡的现象，提高土地规模化经营程度，实现土地资源优化配置。二是完善土地流转服务，进一步规范土地流转，调解好流转双方，使土地流转更加科学化、规范化，保障群众合法权益，同时规范土地流转合同，确保土地流转顺利进行。三是，积极促进流转土地农民再就业，解决农民群众后顾之忧。引导农民群众从农业生产向着服务业转变，利用省、市、县职业教育中心教育资源优势，定期组织农民群众进行职业教育，让流转土地的农民群众有一技之长。同时还要集中力量发展村集体农业龙头企业，并进一步延长农业龙头企业产业链条，增加龙头企业农产品深加工力度，从而吸纳更多劳动力就业，提高流转土地农户就业率，进而增加农民收入。三是对现有的社会保障机制进行改革和完善。通过构建完善的农村社会保障机制，打消农民群众土地流转后无路可走的顾忌，使广大农民群众能够放心卖出土地流转这一步，进而为更好开展农村土地流转工作奠定坚实基础。

2.2 夯实基础，推动土地流转

首先，加强土地流转交易体系建设，将土地流转人员编制和工作经费落到实处，促进土地流转管理服务职能的有效履行。其次，加大土地流转的宣传，引导广大农民和基层干部知法、懂法、用法，积极参与土地流转。最后，进一步完善农村土地流转信息网建设，畅通土地流转信息交流渠道。

2.3 加强管理，规范土地流转

要结合各个农村土地流转实际情况，制定完善的农村土地流转方案，加强对保护性耕地，可流转土地，重点流转土地项目的全面调查，并构建完善的土地流转台帐制度。要将农村土地流转和农村地区特色农业产业有效结合，通过农村土地流转，加速新农村建设进程。具体工作开展过程中，还应该将当地特色农业产业和农村经营主体等诸多因素考虑到农村土地流转规划中，重点建设一批示范项目示范基地。通过积极开展合作社示范，引导农民群众将自己的土地流转给合作社，同时农民群众还可以给合作社打工，赚取土地流转和打工双倍工资，从而提高农民经济收入。

2.4 加大扶持，促进土地流转

首先，加大财政扶持力度，鼓励和支持土地流转；其次，强化金融信贷支持，对符合信贷政策的规模经营主体给予信贷支持；其次，实行用地倾斜政策。当地政府要结合本地区农村土地流转现状，出台扶持政策和优惠政策，要结合本地区农业特色，进一步明确规模化经营主体类型，建设与之相配套的基础设施，在符合土地高效利用和土地总体规划前提下，加大，农业规模化经营主体扶持力度，促进地区土地高效流转。