浅谈如何做好合作市农村土地承包经营权确权登记颁证工作

安桃芳

为稳定农牧村土地承包关系、保障农民土地承包的合法权益，2015年我市被确定为全省土地确权颁证整县推进市，我市党委、政府、乡、街道办及其农牧工作部门大力支持和共同努力下，积极贯彻落实国家、省、州、市农牧村土地承包经营权确权登记颁证政策法规，扎实有有序的开展农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作。

我市被确定为全省土地确权颁证整县推进市后，截止目前先后完成了培训宣传、外业权属调查、地块确认、三轮公示、数据库机房建设等阶段工作。共计调查农牧户5062余户，实测家庭承包耕地面积19.29万亩（其中2014年卡加曼试点工作实测1.87万亩，整县推进工作实测17.42万亩），确认家庭承包耕地地块数11.71万块（其中2014年卡加曼试点工作确认1.06万块，整县推进确认10.65万块）。

1 农村土地承包经营权登记颁证的主要做法

1.1 明晰工作思路、夯实工作目标、强化责任落实

我市在工作开展过程中，贯彻落实省、州相关会议精神作为工作重点，把强化部门协作，落实工作责任，努力使各有关部门形成合力作为工作的基本思路。根据甘肃省、甘南州确权试点工作要求，在工作初期成立了由市委副书记任组长、分管农业市长、主管副市长任副组长、市有关部门主要负责人、各乡街道（办）党委主要领导为成员的工作领导小组，办公室工作人员从涉农单位抽调，主要熟悉农牧村工作的业务骨干人员组成，安排了专门工作办公室，下设办公室在市农牧林业局，配备了办公设备。在工作中我站与各乡、村“两委”班子形成工作合力、及时交流沟通、上下联动，创造了一个良好的工作氛围。协调解决工作中遇到的实际困难和问题，协调各行政村（社区）成立土地确权工作组，组织开展本村范围内各村民小组的土地确权工作。最后形成了由市农业站为工作先锋，市、乡、村三级组织联动、乡（办）有机配合、中标单位技术支撑的工作模式。

1.2 明确工作时间表、路线图确保工作进度服从质量

我市確权办针对目前的工作进度，对整体工作进行了再统筹、再安排、再部署，制定了切实可行的工作时间表和任务图努力做到对工作任务的按时完成和确保工作质量的“两手抓、两不误、两促进”，并严格执行工作计划安排，协调各方，积极配合省地图院，力争在完成工作任务的前提下让我市的土地确权工作走在全州、乃至全省前列。

为了进一步确保我市土地确权成果质量符合工作要求，我市射影像图、数据等工作成果申请省基础地理信息中心进行了检测。中标单位甘肃省地图院采用最新时效的卫星影像，通过实地检测，界址点中误差为0.6米，高于《农村土地承包经营权调查规程》的精度要求。档案管理工作做到了图、表、卡、册的相一致。一户一册分类整理资料，并且达到了《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法实施细则》（甘农牧发﹝2015﹞225号）文件要求。

1.3 合同签订情况及数据库和管理信息系统建设

根据关于印发《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和管理信息系统市县级建设实施指南》的通知（甘农地确权办〔2016〕9号）文件精神，并结合我市实际，以公开、公正、公平的原则完成了土地确权县级硬件客户端配套设备的招投标工作，为了加快此项工作进度，并按照省、州要求高质量、高标准、按时完成工作任务，我市以落实机房办公场所和设备采购工作并重，压茬推进各项工作为措施，截至目前，以基本完成了土地确权县级数据库机房的采购及建设工作，并通过了中农信达对机房硬件的验收。

2 做好农村土地承包经营权确权登记颁证的两点建议

2.1 注重矛盾化解，强力推进工作

在开展土地确权工作中，乡政府、行政村两委班子、土地确权工作领导小组、中标单位及时沟通与协调、梳理在实际工作中出现的问题和容易诱发矛盾的原因。结合省、州梳理的62项确权颁证共性问题的解决方法，开展排解矛盾纠纷。切实做到发现一起、分析一起、解答一起、解决一起的“四个一”就地排解方法，并撰写了《合作市土地确权工作矛盾纠纷调处表》，记录矛盾纠纷原因及调处方法和结果。在开展工作过程中，也进一步体现出了工作思路与工作进度相一致，达到了民意所向的目的。

为了进一步妥善解决农村土地承包纠纷，有效化解基层矛盾。在工作中依法成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，按法律程序解决农村土地承包纠纷矛盾，使农村土地承包经营纠纷调解仲裁步入法治化轨道。

2.2 定期督导检查、开展回访农户、夯实工作举措

在工作初期对我市的《项目技术设计书》组织专家进行了评审，所有的调查数据均达到了国家农业部制定的技术标准。目前为止，我市的土地确权工作已全面进入信息录入及第二轮公示阶段，此阶段的工作关系到整个土地确权任务的成败，关系到土地确权数据是否准确、群众是否认可、措施是否得当。在这关键阶段我市对前期已完成的各项工作任务进行了“回头看”。积极深入开展了“回访农户工作”，使农户满意度成为检验工作的唯一标准，确保了工作无死角、无盲点、无漏洞，促使确权工作让农牧民吃上了“定心丸”。并且及时成立了土地确权技术专家组，技术专家组定期不定期的针对资料收集、地块确认、公示等阶段性工作成果进行检查指导，形成了我市土地承包经营权确权登记颁证工作检查记录册。

总而言之，我市将以优异的工作成绩来迎接上级部门对土地承包经营权确权登记颁证工作的检查、验收。