农业科技人员创新创业活动在农村产业发展中的实践

杨晓蓉

为充分调动农业科技人员创新创业的积極性，推动农业科技型人才领办创办农业科技型企业，培育新型农业经营主体，发展当地农村适度规模经营，带动农民增收，贫困户顺利脱贫，促进科技快速有效的转化为生产力，当地县委县政府结合省市有关政策，制定了农业科技人员和科技企业在农村建设发展中以领办、技术入股、管理和服务入股、合资合作、咨询、指导等方式参与创新创业活动的激励政策，自该政策2016年出台以来，全县有近50名农业科技才人（农业科技企业）积极参与其中，成绩斐然，在这里笔者愿将政府政策细则与参与其中的农业科技人员具体的实践活动给大家共同分享。

1 政策引导与规范

首先是界定了参与创新创业农业科技人员或企业的条件及身份，明确（1）是在职在岗并具有中级以上专业技术职称的有相应实践经验和积极乐观向上、愿意献身农村发展的有志之士；（2）是具有农业农技相关专业的科研院所、本科以上的在校大学生、硕博士研究生；二是参与的形式和内容进行了规范，主要是以成果作价入股、带薪离岗创业（三年）、兼职兼薪的形式参与；内容可以是创办农业园区、产业基地、作价入股、有偿转让、组建科研或咨询服务机构、开展科技服务（技术指导、技术推广、技术培训、技术咨询、技术研发、技术承包等）也可以是独立兼并、合资合作（技术入股、成果入股）、创办科技型企业、家庭农场、农业专业合作社、种养殖示范基地、良种繁育、农副产品加工、承包租赁土地开发以及其他农业经济实体；三是出台激励政策，县财政每年安排1000万元的创新创业专项扶持和奖励资金，专门用于资格达标，条件成熟，考核合格的有关项目、企业和人员，并对离岗创业人员工资不减、待遇不变、正常晋级、年度考核称职，离岗期间工龄连续计算，三年期满回原单位不影响正常工作，对在创新创业期间表现优秀，有突出贡献的予以提拔，评优晋级不占原单位指标，并依法保护相关人员的合法收入，享受所得税收优惠政策，四是所有符合条件的创新创业人员项目和服务区域在本县辖区之内；五是按人事干部管理权限对相关人员和企业进行审批、备案、监督与管理；六是县委县政府专门成立县激励农业科技人员创新创业改革领导小组，由县委书记任组长，主管农业和农村工作的副县长任副组长，各涉农职能部门领导任成员，加强领导，搭建平台、宣传引导、组织培训，考核管理。

2 产业发展实践及经验总结

政策出台两年来，已有十几名创新创业人员成功创业，投资资金总计1.145亿元，创办12个企业（园区、农场），涉及养殖、种植、技术咨询、服务、技术入股、资金入股等参与模式，形式多样，内容翔实，成效显著，85%以上都拥有中高级技术职称，有的还取得了农业部、省科技厅、农业厅科技拔尖人才称号，都有一技之长，在广阔的农村大市场有了用武之地，充分利用这个大好机会，在政府搭建的科技创新创业平台上大显身手，给众多的农村创业、反乡创业、招商引资、自主创业人员带了一个好头，树立了一个标杆和榜样，使全县农村产业发展迈上了一个新台阶，使全县农村脱贫攻坚工作有了最实实在在的长效造血机制，通过示范带动，2017年全县顺利完成脱贫计划，通过创新创业也使这些有志之士有了自我实现的价值体现，锻炼了自己，充实了自己，完善了自己的人生经历，也实现了自我的价值提升，达到了财富的积累，是人生达到了另一个高峰。当然这其中伴随着创业的酸甜苦辣，前进的道路上历来都不会是一帆风顺的，项目的选择、土地的整理、合同的签订、资金的协调、人员的培训、新技术的引进等等无一不是需要投入大量的时间和精力，无一不是亲历亲为，无一不是起早贪黑，为了心中那个梦想，孜孜不倦，上下求索，还要承担投资失败的资金损失及事业发展的挫折打击，既要照顾土地拥有方的利益，还要兼顾村社集体经济的发展壮大、既要统筹考虑投资方的效益回报，还要带动当地就业与脱贫，企业要发展，离不开当地党政部门、村级组织、土地拥有方、投资方、劳动者的积极参与，也离不开资金、技术、市场、管理、创新等要素的客观作用，多方有机结合，协调联动才是正确的发展理念，在近两年的实践中，出现过贪大求洋，不按实际情况，不遵循市场客观规律办事的现象，出现过资金短缺、预算不科学、项目选择不合理的情况，出现过管理混乱、拍脑袋决策、引进新技术不稳定、新产品缺乏市场的情况，出现过投资合作方扯皮，责权利不清晰，出现过土地整理不配套，发展节奏慢等情况，但是通过地方政府的沟通协调，多方想办法，都最终一一得到解决和落实，让参与创新创业的企业、业主、农业科技人员一门心思谋发展。党委政府做好服务和后勤工作就是对。