浅析晋江市农民合作社发展瓶颈及对策

陈建福

推进农民合作社发展，有利于提升农业产业发展水平，切实增加农民收入，2007年以来，晋江市认真按照福建省、泉州市文件要求，结合实际，大力扶持发展农民专业合作社。本文从理论与实际相结合的角度出发，概括晋江市农民合作社发展現状，分析存在主要问题，提出解决对策，为晋江市农民合作社发展提供参考依据，积极探索农民合作社发展有效途径。

1 晋江市农民合作社发展现状

近年来，晋江市采取“政府推动、典型引路、政策扶持、规范运作”等措施，推进农民专业合作发展，形成多行业、多领域、多层次发展的良好态势。截至目前，全市农民专业合作社136家（其中：本级示范社30家、泉州市级示范社9家、省级示范社6家），注册资金76311万元，成员3280人，带动农户13.6万户，经营范围涵盖果蔬、种植业、畜牧业、林业、渔业等。主要有以下三种发展模式。

1.1 抱团发展型

通过集聚社员资金，统一采购、统一销售，合资建造资金投入大的设备，提升生产经营能力，增强综合竞争力。如晋江市鑫盛茂渔业专业合作社，针对灯光围网船网具规格小、设备差，捕捞渔场限于近海的状况，组织社员资金投入6000多万元建造6艘吨位大，适航能力强，具有先进仪器设备的灯光围网渔船，提高海洋捕捞能力，增强与日本、韩国、台湾地区等的渔船在开发利用外海（东海、南海）渔场方面的竞争力。

1.2 农技服务型

通过向社员提供生产技术、优质种子、市场营销，增强社员农产品竞争力，提高社员经济收入。如晋江市万兴种植专业合作社，通过为社员提高产前，产中，产后服务，引导社员科学种植，规范管理，提高蔬菜品质，增加经济收入，2017年社员户均收入13.395万元。

1.3 龙头带动型

通过与供销社、龙头企业合作，联合专业场户、农户，形成规模大、种类多、销售渠道稳定的农产品种植利益共同体，规避农业经营风险，增强农产品综合竞争力。如晋江市深沪华清蔬菜专业合作社，以晋江市华兴农业发展有限公司为主导，联合周边80多户菜农共同创办，形成“公司+专业合作社+农户”的经营模式，承包经营耕地面积3950亩，每年生产各类瓜果20000多吨，销售收入达4500万元，带动1560户农户增收。

2 存在问题分析

2.1 规范化管理水平不高

有的合作社虽制定了章程，建立理事会、监事会等机构，但基本流于形式，很少组织活动。有的属于“能人”领办型，决策都由单个或几个人决策，缺乏合理的制度规范。如晋江市海山农业专业合作社，该社由原村支部书记任合作社理事长，也制定了相关章程和制度，但社员过于注重自身实际收益，不遵从于规范化管理，合作社仍然处于一家一户经营模式，形同虚设。

2.2 协同发展意识较淡薄

受晋江市土地承包到户和民营经济意识影响，大多数农民专业合作社社员注重家庭经营，团体协作意识不强，合作社职能发挥有限。如晋江市深沪益民渔业专业合作社，受传统捕捞方式影响，每位社员都有自己的渔船，捕获的渔产品采用各自渠道销售，合作社历经几年经营，未能形成合力，已名存实亡，这种现象在很多合作社中都不同程度存在。

2.3 农产品品牌建设滞后

与先进地区比较，晋江市农民专业合作成员经营品种繁杂，难以实现统一采购和统一销售，缺乏知名农产品品牌，增产不增收问题仍然存在。如晋江市鸿江种植业专业合作社，合作社社员50多人，经营规模较大，社员因大宗采购种子、化肥、农药而降低成本，合作社内技术交流氛围浓厚，但在销售渠道方面都敝帚自珍，虽然农产品产量大、业内影响大，但至今没有形成自己的品牌，被经销商卡脖子现象普遍存在。

2.4 资金扶持力度有限

农民专业合作社缺乏足够的自有资产作为担保，金融机构担心放贷有风险。采用小额农户贷款，仍存在较大的资金缺口。由于缺乏资金，许多专业合作社无法扩大规模提升档次。晋江市财政虽然每年划拨专项资金扶持农民专业合作社示范社建设，但相对合作社数量多，杯水车薪，作用有限。

3 工作对策

3.1 加大政策扶持力度

加大对具备发展潜力的农民合作社的扶持力度，培育典型，引导小规模合作社的发展。出台符合农民合作社的信贷管理政策，解决融资难题，根据农民合作社规模和实际情况，确定不同合作社的信用评级标准，扩大贷款额度和降低贷款利率，助力农民合作社的健康发展。

3.2 规范完善运行机制

出台政策推动合作社管理的规范化、制度化，做到严格申报审批，做好登记注册，规范会员入会，建立内部工作机构，指导建立章程制度，规范发展经纪人队伍。制定农民专业合作社业务指导规程，指导成员能够按照组织章程办事，依法加强业务指导，建立考核激励机制，提高业务辅导员的业务本领和指导水平，提高合作社经营管理水平。

3.3 积极推广宣传，打造品牌效应

充分利用电视广播、报刊杂志、互联网络等各种媒体，大力宣传示范社建设的成功事例、示范社带农户的先进事迹，扩大社会影响力，营造良好氛围，充分发挥示范社的引导和典型示范作用。鼓励合作社创造自己的品牌，围绕核心农业产品宣传推广，积极申报合作社商标、绿色农产品，运用合作社商标来打开市场，将农产品和合作社商标列入品牌创建重点，提升品牌知名度和影响力。