以全面从严治党为引领扎实推进基层国土资源事业不断前行

□ 青田县国土资源局 殷金兰

近年来，青田县国土资源局党委严格落实全面从严治党责任清单，认真贯彻“两准则四条例”，坚决执行中央“八项规定”和省市县有关作风建设意见、办法及禁令，以党建加国土资源若干工作为基本手段，持续推进国土资源开发利用与管理机制、制度的改革创新，为县域经济社会发展提供有力要素保障与精准管理，彰显出积极成效。青田县国土资源局党风廉政建设和纪检监察、综合业务等工作连续数年在全市国土资源系统考核中名列榜首，重点工作在县级考核中始终排名第一。

一、坚持全面从严治党务必要整治作风

基层国土作风建设好与差，直接关系对待服务对象的态度，直接关系行政审批服务效率，直接关系“为民、务实、高效、清廉、担当”整体形象打造。为此，青田县国土资源局党委始终把加强队伍作风建设摆在全面从严治党首位来抓，切实抓出成效。一是狠抓作风建设专项整治。扎实开展“干净干事创新业”、治理“庸懒散”专项行动，查找问题，分析原因，制作并落实整改责任清单。从个人到单位先后两次全面细致查找作风建设存在的问题100余项，制作落实整改措施70余条，并有组织、有时间节点、有目标成效地进行了整改落实，改到服务对象满意、自身满意和当地党委政府满意，改到国土资源整体良好形象真正树立。二是狠抓作风效能建设常态检查。经常组织查纠，公开曝光，督促限期整改作风建设中的问题。局纪委长期坚持每月至少一次作风效能全覆盖检查，检查到每个科室所队和个人，发现问题第一时间提交局党委研究处置到位。近年来，先后对5名编内人员因工作时间违规违纪作了效能告诫处理，对3名编外人员因违反效能规定做了解除劳动合同处理，进而达到了处理一人教育一片的目的，达到了监督执纪问责利剑高悬也要重落的要求。三是狠抓“大走访大服务”。年初人下去意见建议带上来，年中解决矛盾问题措施和办法下去，年底再做一次办理落实情况反馈和满意度测试。仅去年，走访“两代表一委员”和服务对象4800人次，征求意见建议276条，逐一进行办理和反馈。再如，今年一季度，统一安排局领导班子分别对7个中心所及所辖25个国土所进行巡察整改落实情况“回头看”，在全覆盖巡察的基础上与乡镇（街道）和“两代表一委员”及企业、村干部交换了意见，做到人到、心到、力到，有效解决了久拖不决、决而不办等问题。

▲ 卫片执法督察

二、坚持全面从严治党务必要落实责任

一是下大力从上到下、从单位到个人构建职责清单、风险清单和风险化解措施清单，每个单位、每位个人均有具体职责，涵盖党风廉政建设和国土资源业务、内部管理等各个方面。二是采取每半月一次局班子会议，在研究决策相关事项的基础上进行工作汇报交流，每月一次中层以上干部会议汇报、点评、布置工作，局纪委每季度一次对局领导班子成员落实“两岗两责”情况检查等方式，督促各级各类人员充分履行职责，推动系统干部履职在日常，打造业绩在平时。三是构建在编人员季度考核体系，制作年度任务谋划、月工作计划安排、每日工作记实格式手册，采取下考一级方式，对在编干部职工进行全员额考核，评定出优秀、良好、一般、差四个等次，并与季度奖金发放直接挂钩，促进干部职工立足岗位，认真履职，勤奋创业。

三、坚持全面从严治党务必要担当有为

实施有效保障与保护是检验全面从严治党成效的基本面。一是提供国土资源要素保障上担当有为。竭尽全力保障县域各类项目用地需求，去年新增建设用地826亩，供应国有建设用地1268亩，做到项目用地应保全保，土地要素保障不再是制约项目落地瓶颈。二是提供财力支撑上担当有为。去年土地财政收入近18亿元，其中土地出让金11.5亿元，指标调剂款6.45亿元。三是提供解决历史遗留问题方案上担当有为。对老人民医院地块拖欠出让金、老酒厂区块收储改造、村留地开发等土地历史遗留问题，提出一系列点对点的解决方案，目前均已落实或启动落实当中。四是提供破解地质灾害综合治理难题方案上担当有为。拿出切实可行实施意见，采取县、乡镇、主管部门等多方联动举措，完成34个点685户2534人房屋拆除，占年度目标任务211.7%；完成工程治理项目14个，占年度任务201%；核销50个地质隐患点。以“我不担当谁担当”气概，完成了看似不可能完成的任务。五是提供国土资源机制制度改革创新青田方案上担当有为。承接并圆满完成高市全国农村宅基地权籍调查试点；申报“全国百佳不动产登记便民利民窗口”榜上有名；积极争取并承接土地审批权下放事项；最多跑一次改革取得突破性进展，进入审批中心事项达100%等。

四、坚持全面从严治党务必要完善制度

一是针对以往局党委会与局长办公会研究议题不分，会议效率低下的问题，研究制定了《青田县国土资源局党委会议和局长办公会议（局务会议）研究事项议事规则》，严格规范局党委会、局长办公会议题、分类和程序。由各业务分管领导牵头，明确各科室所队的具体业务上会清单，细化了提交党委会研究、局长办公会研究、局长签批、分管领导签批、科室所队负责人签批等具体事项，并确定一个事项原则上只研究决定一次，不得对运行环节拆分搞多次研究，有效改变议事不规范，会议效率低下的问题。会议时间压缩50%以上，大幅增加局领导班子成员抓具体工作的时间和精力。二是针对内部管理有的制度缺失，不能做到基本覆盖，有些事项管理缺少依据的问题，研究出台了《青田县国土资源局内部控制基本制度（试行）等21个内部管理制度》，包含《出差、慰问、经费报销制度》《党委中心组理论学习制度》《党委民主生活会制度》《公务接待管理制度 工作制度》《会议管理工作制度》《机关公文管理制度》《请假和考勤制度》《印信管理办法》《政务微博、微信运行管理制度》《值班制度》《固定资产管理制度》等，基本覆盖日常管理各个方面，切实做到有规可依、有章可循。三是针对有制度难执行的问题，构建了局党委、局纪委互为监督机制。从局纪委对局党委及其领导班子成员的监督主要包括：思想政治领导力、法律法规和相关政策规定执行力、内部管理制度落实力、民主集中制贯彻力、干部队伍建设力五个方面；从局党委对局纪委的监督主要包括：遵守和执行党章及党内其他法规，遵守宪法和法律法规，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议、决定及工作部署，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，履行党的纪律检查和行政监察两项职能，开展执纪监督问责工作，严格遵守办案纪律、保密纪律、依法依规办案，发现并向上报告案件线索，提出处置意见和建议等内容。通过构建互相监督机制、制度，开展相互常态监督，促进各方认真履行职责，确保各项制度真正落实到位、到效果。

五、坚持全面从严治党务必要理顺思想

一是落实每月至少一次以上思想政治教育制度，系统开展社会主义核心价值观、党纪条规等学习教育。仅去年集中学习教育30余次，帮助系统人员坚定理想信念，树立正确人生观、价值观、世界观。了解和理解党纪条规，强化党纪观念。二是紧抓机构改革引发的思想变化，讲清无论机构如何调整其基本任务不会变、其主要职能不会变，应做的工作不会变，引导干部职工以良好心态正确对待机构改革，以不变策应“万变”，保持队伍思想稳定，确保各项工作有时序、有节奏进行。三是针对国土政策调整变化快、保障与保护矛盾突出、履行职责风险高等实际，适时开展情绪疏导，分析问题焦点所在，交待处置方法，保持工作动力。如，针对私人建房用地批后监管履职到位难、风险高、压力大问题，一方面协调县级层面出台相应政策，明晰乡镇（街道）和主管部门职责，理清职能边界，制作监管格式；另一方面引导基层国土资源所加强与乡镇（街道）对接、协调，共同推进私人建房用地批后监管，化解多年存续的从业人员在私人建设用地批后监管风险。