中山市测绘地理信息产业发展现状与思考

冷海芹 邓少平 康向阳

（中山市基础地理信息中心 广东中山 528403）

1 引言

测绘地理信息产业综合效益好、带动系数大，是一种前景广阔的新兴产业，具有高新技术产业和战略性产业的共同特征，近年来得到了迅猛发展，在国家信息化、现代化建设中发挥了重要作用，在促进经济增长和保持社会稳定中作出了重要贡献[1]。随着经济社会快速发展，预计2017整个产业的产值将超过5000亿元，测绘地理信息及相关产品已经走入了各行各业和老百姓日常生活中，显现了巨大发展潜力和无限广阔的前景[2]，多个大中城市都已将测绘地理信息产业列入重点扶持产业。中山市是我国最早对测绘地理信息行业进行市场化的城市，早在2000年即全面放开了测绘市场，在中小城市测绘地理信息产业发展方面具有很强的代表性，因此研究思考中山市测绘地理信息产业的发展具有十分重要的意义。

2 中山市测绘产业发展现状

中山全市面积约1800平方公里，2016年GDP为3203亿，下辖24个镇和街道办事处，处于广州市和珠海市之间，是珠三角的重要城市，处于珠江三角洲大湾区的几何中心，与广州、深圳、香港和澳门的距离均在30-70千米范围内。近年来从打造“世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市”这四大维度定位城市发展。随着深中通道的建设，其地理位置的优越性将进一步凸显，香港、深圳、澳门等大城市的辐射带动将更加明显，包括测绘、遥感、导航定位、地理信息、无人机等在内的泛地理信息高新技术产业将进一步向中山转移。

2.1 从业单位概况

截至2017年6月，共有测绘地理信息资质单位52家，测绘地理信息资质等级如表1所示，从人员数量来看，50人以上的企业3家；20-50人的企业7家，全部企业均为小微型企业[3]，总体状况为单位数量多，大而强的单位较少。

2.2 人才队伍状况

表1 中山市测绘企业资质情况

全市共有从业人员约800人，其职称构成见表2；学历构成见表3；专业分布见表4；全市具有注册测绘师资格证书的有36人，其中两个甲级单位和中山市基础地理信息中心的注册测绘师人数均超过5人。

表2 中山市测绘地理信息人才队伍职称构成

表3 中山市测绘人才队伍学历构成

表4 中山市测绘人才队伍学历构成

从人才的分布来看，人才的单位分布不均：中山市基础地理信息中心拥有高工6名(含教授级高工1名)，工程师8名，博士1名，硕士7名；其它丙级及以下单位高工和硕士以上学历均较少。

2.3 主要业务类型

除中山市基础地理信息中心等事业单位主要提供地理信息服务外，其他单位仍以房产测绘、工程测量、变形监测等传统测绘专业为主要业务，只有少数单位具有了地理信息系统、摄影测量、地图制图等专业资质，并开展了相关业务。但有高达40%的企业计划开展摄影测量、不动产测绘、地理信息系统、地图制图、导航定位等业务，并有数家单位购买了摄影测量软硬件设备及航测无人机等仪器装备，计划近年开展相关业务。

2.4 行业产值及分布

中山市测绘地理信息行业2015年产值约1.16亿元。从产值的单位分布来看，1000万以上的为2家，500万以上8家，丙丁级单位的年产值主要集中在200万左右。从产值的业务类型分布来看，工程测量、不动产测绘占比高达56%，大比例尺地形测图约占25%，其他业务类型不到20%。从产值的客户来源来看，市场化的产值约占70%，政府主导的基础测绘项目约占30%。从产值的地区分布来看，中山市内的业务高达86%，省内市外项目约占9%，省外项目占比不到5%。

近五年来全市测绘地理信息行业的产值年际变化总体呈上升趋势，个别年份有较大波动，前几年增长较快，近三年增速有所降低。大部分企业能实现盈利，少数企业的个别年份出现亏损。

3 中山市测绘地理信息产业面临的问题与挑战

3.1 资质单位多而散，缺少具有较强竞争力的企业

中山市测绘地理信息资质单位小而多，即规模小，产值少，技术弱是不少测绘地理信息单位的共性，缺少规模大、业务齐、技术高、竞争力强的资质单位。因此，不仅本地的企业无法走出中山，走出广东，参与到外面的竞争，而且本地的测绘地理信息市场会面临着来自外省、外市企业的强烈竞争。同时，长期缺乏大而强的企业，本地的测绘地理信息市场可能走入畸形发展，即大量企业过度依赖低端市场，从而产生过度或非法竞争；而在高端市场则很少有企业具有相应的资质与技术参与，从而形成了大片市场空白，外地掌握行业高新技术的企业则乘虚而入，设立办事处或分公司，抢得市场先机，本市企业错失发展良机。值得肯定的是，已有2家企业同时在2016成为全市率先获得甲级资质的单位，并开展了新型测绘地理信息相关业务，并开始与高校等科研院所开展合作研究，进行了有益尝试。

3.2 人才结构不尽合理，高层次人才匮乏

科技是第一生产力，人才是第一竞争力。人才直接决定了企业的竞争力与产业的竞争力[4]。中山市的测绘地理信息从业人员数量与从业人员的技术力量均具有了一定的规模，特别是全市测绘地理信息行业底子较厚，拥有一批90年代前后知名院校的毕业生，现在基本都成为了企业负责人与技术骨干，但与广州、深圳等省内发达城市相比仍然有较大差距，特别是后劲方面有待加强，主要体现在两个方面：一是管理类人才的缺乏，二是高级技术人员的缺乏。前者在企业做强做大后更为明显。后者主要体现在三个方面：一是企业实现从产业链底端向高端升级，必须要有一批掌握当前高新技术的年轻技术人才；二是企业急需拓展新业务类型，而该业务技术较为成熟，我市技术力量薄弱，如地理信息系统，急需经验丰富的技术人才；三是急需数位市内外知名行业领军人才，具有较宽知识背景、较高学术素养、丰富的生产管理经验，能为行业发展引路导航。

3.3 业务类型单一，主要位于产业链底端，抗风险能力较弱

整体来看，全市测绘地理信息企业的业务类型仍主要偏向于传统的“测”，如不动产测绘、工程测量、数字化测图等传统方式的测绘地理信息数据的获取。对以3S技术及其集成为主要特征的新型测绘地理信息技术关注较少，如无人机测图、倾斜摄影三维实景建模、全球卫星定位连续运行系统支持下的无控大比例尺测图等技术，业务主要集中测绘地理信息产业的前端技术含量较低的数据获取部分，而对大测绘时代下的“绘”及“地理信息”服务等技术含量较高的后端相关业务开展较少。特别地，市国土资源局2017年4月出台新政策，对2004年6月1日竣工且符合条件的二手房交易不再强制要求进行房产测量，以方便群众办事，许多丙丁资质的测绘地理信息企业更是雪上加霜，经营面临更大压力。虽然已有少数领头的企业，如中山市测绘工程公司、置信测绘公司、榄建测绘公司已经着手布局，业务逐步向新型测绘、大测绘拓展，承担了地理国情普查等重点测绘地理信息项目，但传统测绘业务仍占主要地位。承担的国家、省、市级重大、重点测绘项目能力依然不足，技术含量高、利润里较高的项目仍需主要依赖市外甚至省外企业。

全市企业普遍处于产业链的底端，对房地产业及其他重大基建项目的依赖明显，对政府投资的测绘地理信息项目依赖明显，在全国经济增长压力较大的大背景下，企业抗风险能力较弱，部分企业的营业额年际变化较大，部分年份甚至出现亏损。

3.4 行业监管与行业自律有待进一步加强

测绘地理信息行业是一个特殊的行业，生产、使用的数据多涉及国家机密，发生数据泄密时可能会引发国家安全问题。中山市测绘地理信息市场早在2000年前后就已经全面放开，特别是不动产（房产）测绘市场，企业自主运营，自由竞争[5]。目前测绘地理信息企业众多，全市测绘地理信息市场已基本饱和，近年来受宏观经济发展新常态影响，部分企业生存压力较大，在市场竞争中缺乏足够的竞争力，甚至个别企业采取非法手段开展业务。在测绘地理信息行业监管中，项目未及时向测绘地理信息主管部门报备、保密措施不力引发泄密、恶性价格竞争、非法测绘、产品质量未达标等问题时有发生，严重影响了整个行业的健康稳定发展。

行业的发展一方面依靠政府监管，另一方面依靠行业自我管理。中山市测绘地理信息企业自发成立中山市测绘地理信息协会，并在市民政局依法进行了注册，由理事会负责协会的决策与管理，并设置了秘书处等常设部门，负责开展行业的自我管理与约束，全市95%以上企业为协会会员。多年来，协会卓有成效地开展了技术交流、继续教育、职称宣讲与评审、外出学习、优秀论文评选、娱乐健身等多项活动，得到了广大会员单位的大力支持和全体从业人员的普遍认可，为行业的发展起到了重要的促进作用。

4 下一步发展的几点建议

4.1 整合资源，打造2-3家市内外知名测绘企业

整合全市优势测绘地理信息资质单位资源，重点培育2-3家具有甲级测绘地理信息资质、掌握核心技术、引领作用强的测绘地理信息龙头骨干企业。鼓励测绘地理信息企业引入高新技术，扩大生产规模、扩展业务范围、拓展市场区域、扩大服务领域，推动我市地理信息企业按照“大测绘”、“走出去”的思路。走规模化的高科技发展道路，打造中山市测绘地理信息企业的名牌。

4.2 优化人才结构，加大引进培养力度

提高重视人才的意识，提高专业管理人才和技术人才的数量与质量。加强行业内部的交流学习，利用行业组织的有关活动，组织技术和管理骨干外出交流学习，做好全体从业人员的继续教育。与省内外先进地区、先进企业或高校建立长期的合作交流机制，全面提高全体管理和技术人员的业务水平。

要优化人才结构[4]：充分利用省市的优惠政策，加大宣传，鼓励企业从知名院校引进一批掌握高新技术的重点专业的研究生。从知名企事业单位引进具有中级以上职称、经验丰富的技术人才；二是建立全市测绘地理信息专家库，分批次、有顺序、有重点地培养3-5位具有教授级高工职称、熟知全市测绘地理信息产业发展、全省知名的行业领军人才。

4.3 继续加强行业监管与自律、深化产学研技术合作

一是要针对当前行业中出现的突出问题加强监管。特别是非法测绘、产品质量不达标、低价恶性等自身问题，市级主管部门应联合相关部门做好行业监管工作，维护测绘地理信息市场良好秩序。此外，一些外部因素也影响着行业的发展，比如业主方过度压低服务价格、拖欠项目工程款等行为严重损害了测绘地理信息企业的合法权益，必须依靠主管部门加强监管和企业自我约束两措并重，增强法律意识与维权意识，共同维护行业的健康、稳定。

二是针对本市企业研发新产品、创新服务内容与服务形式能力有限的问题。要深化与知名高校及知名企业的合作关系，充分利用各自优势，强强联合，结合中山实际需要，有重点地选择一批关键技术，联合攻关，增强企业竞争力，提高全市企业承担重大重点测绘项目的能力。

4.4 积极拓展服务领域，走“大测绘、新型测绘”发展之路

针对业务类型单一，抗风险能力较弱的问题，应在稳固不动产测绘、工程测量、数字化测图等传统市场的基础上，积极拓展业务领域，拓展服务范围，依靠高新技术，走“大测绘、新型测绘、信息化测绘、泛地理信息”发展之路。

重点拓展以3S、互联网+、物联网、云技术、大数据及其集成为代表的新兴技术[5]，推动业务从技术含量较低的劳动密集型数据生产的“测”向“大测绘”时代下的“绘”及“地理信息”服务与应用等技术含量高的后端业务转移[6]。重点拓展在地理信息系统建设、地理国情普查与监测[7]、新型基础测绘、应急测绘保障服务、地籍测量与集体土地确权等不动产测量、三维建模、智慧城市[8]建设方面的业务，并拓展到交通、农业、水利、规划、住建、海洋等相关部门。

4.5 重质量，树品牌，提高服务意识，实行“走出去”策略

科技是第一生产力，人才是第一竞争力，质量是企业的生命线。全市要发展好测绘地理信息产业，首要任务是质量要有保证，就是要有质量意识、精度意识，严格执行相关的行业标准和国家标准。

其次就是要有品牌意识、服务意识，精益求精，切实提高测绘地理信息服务客户的优良品质[9]，树立测绘地理信息行业在全市各行各业中的行业品牌，树立中山测绘人在全省乃至全国的中山品牌。

最后是要实行“走出去”策略。一是走入其它相关行业。测绘一直被认为是辅助性工作，企业的重要业务仍依赖传统测绘，仍侧重于专业测绘和精确定位，对相关行业的参与度较低。因此必须进行产业的转型升级，就必须顺势“大测绘”“泛地理信息”的时代潮流，紧扣时代热点，不断开拓新的应用领域，力争在其它行业的工作中拥有一席之地，比如建筑变形监测、精密工程测量、实时导航定位服务、地名普查、农林业普查等等，为“泛地理信息”用户提供优质服务。二是从市内走向市外乃至省外。中山测绘地理信息行业市场化较早，市内各企业间竞争充分，市内市场偏向饱和，应鼓励优势企业积极参与外省市竞争。

5 结束语

测绘地理信息产业是当今世界公认的高新技术产业，具有广阔的发展前景，也是国内众多城市重点扶持的产业。作为最早开放测绘地理信息市场的城市，中山市测绘地理信息产业的发展具有很强的代表性。本文从产业现状出发，深入分析了当前发展面临的问题和挑战，并提出多条建设性意见，为中山市测绘地理信息产业的壮大与健康发展提供了思路，同时对其他城市具有一定的参考借鉴意义。

参考文献：

[1]周星，阮于洲.加快测绘地理信息事业转型升级的思考[J].测绘通报，2014(1):132-134.

[2]陈炳超，韦水军.广西测绘地理信息产业发展策略研究[J].广西师范学院学报：自然科学版，2014，31(2):67-76.

[3]王明鹏.我国中小企业的影响因素系统研究[D].北京：北京邮电大学，2015.

[4]陈建权，李俊锋，李忠庆.浅谈测绘中小型企业人力资源管理问题及对策 [J].测绘与空间地理信息，2014，37(1):223-225.

[5]周星，桂德竹.大数据时代测绘地理信息服务面临的机遇和挑战[J].地理信息世界，2013，20(5):17-20.

[6]孙继光.浅谈调整测绘产业的发展方向[J].测绘软科学研究，2002，8(4):18-20.

[7]魏翔，秦思娴.新时代“地理国情+”发展研究与探索[J].测绘与空间地理信息，2016，39(6)：130-133.

[8]李德仁，姚远，邵振峰.智慧城市中的大数据[J].武汉大学学报·信息科学版，2014，39(6):631-640.

[9]张健源，于宗伟，邢雷.测绘工程领域的品牌管理与企业文化提升[J].测绘通报，2012(增):740-742.