行政事业单位成本支出管理与控制

李冬红

摘要：经济全球化的不断演变，我国社会主义市场经济发展呈现急速发展的态势，行政事业单位作为我国社会为人民服务的主要部门，具有着鲜明的中国特色，属于我国第二大社会组织。随着国民素质的提高，人们对行政事业单位的职能认知越来越重视。当今社会，成本管理已经成为各大企业、组织进行财务管理的重要抓手，而其中成本支出管理在成本管控中具有着重要的地位，是行政事业单位能否科学、有效的履行社会职责，发挥社会组织作用的关键影响因素，因此强化成本支出管理与控制具有战略性意义。本文主要介绍了我国行政事业单位成本支出管理存在的主要问题，并针对这些问题提出了能够进行有效管理与控制的解决措施。

关键词：行政事业单位；成本支出；管理；控制

随着我国各项社会组织职能的明确，行政事业单位逐渐成为我国公益性和服务性的代表，在现阶段我国行政事业单位的主要职能是为社会提供便利服务，同时，在此基础上要将成本支出尽可能的降低到最小，即以最小的成本支出来提供最优质的服务。但是现如今，我国行政事业单位成本管控工作中还存在很多急需解决的问题，例如成本管理制度创新意识淡薄、成本核算执行力度弱、实际成本支出远高于成本预算，铺张浪费现象存在等等。因此行政事业单位必须要加强成本支出管理与控制力度，保障其公共效益的落实。

一、行政事业单位成本管控主要现状

充分发挥行政事业单位在我国社会中的组织力量，全面开展为人民服务的工作一直是我国社会公益的主要形式，不断查找漏洞，完善行政事业单位的各项职能，优化组织机构是当前事业单位的重要抓手。近年来，随着社会经济的迅猛发展，我国行政事业单位始逐渐意识到成本管控的重要性，在进行成本管控工作中慢慢形成了一套适合事业单位发展的财务管理模式，在这套模式中将成本支出的管理与控制作为加强财务管理的重要抓手，不断强化成本核算，加强预算管理，在行政事业单位财务管理上充分发挥内控管理的作用，来保障我国社会公共服务的顺利普及。但是行政事业单位支出的额度与速度呈现出了快速增长的趋势，这对事业单位的成本收支平衡、成本核算造成了很大的不利影响，在一定程度上制约了我国行政事业单位工作的顺利实施。鉴于成本支出的过快增长，我国有关部门充分认识到了强化成本管控的重要性，在规章制度上对成本支出进行了严格规划，将成本管控作为行政事业单位财务管理的首要对象，通过设立专门的内部控制管理部门，加强成本核算的创新力度、完善成本预算方法，减少成本支出，进而为社会提供物质保障和基础服务，增加社会效益。

二、我国行政事业单位成本支出管理存在的主要为问题

（一）成本支出管控意识淡薄

根据支出费用形式的不同，我国行政事业单位的成本支出主要有两大方面：基础支出与专项支出。由于我国行政事业单位属于非营利性社会组织，其产生的成本支出主要是为了维持社会服务的顺利开展，而其财政供给则是由我国政府提供，这就使得部分部门或员工在进行成本支出管控过程中缺少责任意识，成本控制意识淡薄，在开展社会服务时不计成本，经费支出及劳务支出成比例增加。而各级的审查部门只注重支出的规模及其合法性，对活动项目支出数额等内容审查力度不够，从而在整个行政事业单位内形成了成本节约意识淡薄的环境氛围，造成在开展社会服务时成本支出过多，铺张浪费严重。

（二）成本管控执行力度较低

行政事业单位的成本管理与控制包含诸多环节，任何一环节出现问题都有可能影响成本管理的有效落实。我国部门行政事业部门内部成本意识淡薄，上下级部门监督力度较弱，成本管控缺乏专门的部门对其进行市场分析，成本预算，各部门间职责分工不明确，缺少工作交流，以致在进行成本支出管控时不能有效对成本进行精细化核算，缺乏全面系统的成本预算管理，成本管控不能有效发挥其作用，执行力度较弱。

（三）成本管控缺乏科学合理的考核制度

良好的考核制度对行政事业单位财务管理工作的落实有着极大的推动作用，然而现如今受传统计划经济的影响，我国部分行政事业单位的成本管控与考核制度脱轨，有些单位虽然建立了相关的考核制度，但是被却没有重视，空有表面形式，而没有实际落实，形同虚设，还有些事业单位在进行考核时只是注重流程，不注重内容，考核结果好坏并没有对成本分析、成本预算起到辅助作用，因此成本支出过高等问题未能有效解决。

（四）相关人员专业素养较低

21世纪，市场竞争日益激烈，人力资源逐渐成为各大社会企业、组织软实力竞争的关键力量。部分行政事业单位缺乏专业的成本管控人员，工作人员专业知识及专业技能相对较差，管理意识及方法相对落后，缺乏前瞻性，不能与时代信息接轨。在进行成本支出管理与控制时缺少有效解决问题的能力，团队合作写作能力弱，工作效率较低，当面临较大成本问题时，不能及时制定出有效的解决方案，使行政事业单位财政管理陷入难题，严重影响了整体效益的输出。

三、解决措施

（一）建立健全相关规章制度，提高成本管控意识

行政事业单位要想在根本上解决财务问题，提高成本支出管控能力就要建立健全成本管理相关法律法规，严格规划工作流程，加大宣传力度，对事业单位全体人员进行宣传教育，提高其成本管控的意识，使其清楚认识到成本支出管理与控制对行政事业单位工作开展的重要作用，将各项工作责任到人，严格审查成本支出，加强监督管理，形成节约从简的意识观念，尽可能的减少浪费现象。

（二）制定优质的成本管控方案，提高执行力

行政事业单位在充分认识到成本支出管控重要性的基础上应强化部门分工，设立专门的成本管控部门对成本支出与收入进行全面系统的分析，制定优质的成本管控方案，强化内部审计的重要作用，加强成本预算管理，运用有效的成本核算方法，并形成一套完善的风险防范体系，尽可能的减少成本支出。提前对项目进行信息采集，在认真分析后做出预算编制，初步确定成本支出，严格控制其他费用的支出，例如采购费用、车辆购置费用、运输费用等，将成本管理推向精细化、科学化。

（三）采用科学的绩效评价制度，提高工作效率

行政事业单位在强化成本支出管控时要制定科学合理的绩效评价体系，将成本管控的效果与员工及部门的绩效联系在一起，并设立合理的奖惩制度，规范各部门间的职能分工，充分调动其积极性，在单位内部形成勤学、互助、积极进取的氛围，有利于成本支出管控工作的顺利进行。在协调好各部门分工后，还要加强监督管理，进行实时追踪管理，注重财务活动分析，强化资金使用效果，保障财务工作的顺利开展。

（四）提高相关人员专业素养

为加强行政事业单位成本支出管控的力度，相关部门在强化各部门职能、优化组织结构的同时，还要加强人力资源的培养，在工作任聘时选拔专业知识技能较高的员工，并定期组织事业单位财政人员、采购人员、组织人员、审批人员外出学习、交流经验，及时向本单位其他员工传授最新的知识技能与政策内容，在内部形成良好的“传、帮、带”学习工作的氛围，尽可能的将所学知识运用到实际问题中，充分发挥人员的作用，加强成本利用，为行政事业单位工作的展开提供坚实的后盾。

四、结语

伴随着我国经济体制与政治体制改革的全面推进，加快落实行政事业单位成本管理工作，将成本支出管理与控制作为强化财务管理的重要环节，积极转变指导思想与观念，在认真分析行政事业单位成本管理的基础上有效落实成本支出的管控方案，及时解决成本支出问题，减少成本预算与实际支出的差距，并制定长远方案，减少财务风险，加强制度创新与改革，顺应时代发展潮流，推进我国行政事业单位各项工作的顺利实施，走上科学健康、可持续发展之路。

參考文献：

[1]李英.如何加强事业单位成本管理与控制[J].行政事业资产与财务，2014（9）：174-174。

[2]丁亚娟.浅谈如何加强事业单位成本核算管理与控制[J].致富时代，2015（12）。

[3]田雪华.浅谈事业单位的成本核算特点及改进措施[J].管理学家，2013.

（作者单位：郑州市中原区财政局）