试论项目建设HSE业绩考核的有效方法

范耀章

摘 要：在项目建设过程中，项目的施工方的施工人员经常会发生各种伤亡事故，如触电伤害、高处坠落、机械伤害等事故的发生。分析事故发生的原因，有管理的原因、有作业人员违章的原因、有设备缺陷的原因，还有安全措施落实不到位的原因。安全工作的重点是预防工作，在项目施工中，为控制事故的发生，对承包商实施行之有效的HSE考核措施。

关键词：HSE业绩管理；考核；方法

承包商HSE业绩考核定义是项目建设单位为了实现项目施工过程中无伤害的目的，运用特定的标准和指标，采取相对科学的方法，对项目的承包商施工过程中完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。考核不是单一的罚款，确切意义上的考核应该分为奖励与罚款。通过考核管理，提高承包商对安全的重视程度，加大对安全的投入力度，提升各级管理人员对安全的关注，有效遏制伤亡事故的发生。

1、项目建设HSE管理的主要问题分析

项目建设有四大控制，分为质量控制、进度控制、费用控制与安全控制。其中以安全控制最为重要。分析当前建筑施工现场存在安全问题，容易造成各类安全事故的发生。

1.1项目低价中标，恶性竞争严重。项目建设单位为了控制投资，一般采用综合评分法招标项目，在招标书中一般侧重商务标的比例，而忽视技术标的比率，经过综合评分选择的中标单位往往都是低价中标。低价中标管理的目的是减少不必要的投资，然而在实际执行过程中是最低价中标法，而没有从整体意义上考虑项目的成本价格，对项目的成本价格心中无数。加之目前的建筑市场鱼龙混杂，良莠不齐，最终中标的往往都是挂靠公司的私营老板。这样问题就暴露出来了，挂靠人其一：资金无保障，项目部稍有资金滞后，造成施工单位停工窝工，影响施工进程。其二：无完整的施工队伍及组织机构，中标后利用目前建筑市场富余人员临时进行组合招募，队伍素质偏低，不能有效的组织生产。其三：个别施工单位，在最低价中标下，为的是不惜成本，打入该市场，占领该工程，为下一步工程中标做准备，亦即低价进入。而一旦下次工程中标无望，而先前中标工程又是保本工程或无利工程，既不讲信用，工程质量也不保，工期一拖再拖，反正也不准备干了，建设单位的管理罚款对其不起作用，给建设单位管理及按期完工带来严重影响。

1.2施工现场项目组脱节的管理模式。施工单位项目中标以后，施工现场会成立一个项目组。项目组的管理往往采用直线管理模式，即由施工单位的施工部门直接管理项目组，委派一个项目经理，以及项目组的成员，项目经理无权选择分包单位以及其他劳动力、机具等资源，复杂的人际交往，迫使现场的项目组失去了控制权，从而被迫违心听从和放任于分包单位又把工程进行层层转包或分包；也从某种意义上，丧失了主宰控制权，从而造成现在部分建筑施工现场，未能很好贯彻落实国家的《建筑法》、《安全生产法》和有关建筑施工安全的规范、《JGJ59—99》标准、有关建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面；从另一个角度来看，也一直存在重工程质量、轻施工安全、轻文明施工。

1.3 安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。目前，由于建设资金不到位，垫资，不正当竞争或者违法分包，转包等因素，部分施工现场主体结构施工完毕，仍然是“裸体工程”，无任何脚手架及安全网等设施，存在严重的安全隐患。

1.4 项目施工现场的安全技术和措施方面存在问题。建筑施工现场对《建筑法》、《安全生产法》、《JGJ59—99》、国家有关的建筑施工安全规范和《建设工程安全生产管理条例》不精通、不熟悉，未能认真执行。对照国家、省有关建筑安全施工的法律、法规和标准检查，呈现以下特点：

（1）施工安全资料造假，不按规范标准建档的较为普遍。施工组织设计方案、分项交底和安全教育较为简单，且针对性不准，不全，不强，千篇一律，或现场实际与方案不符，或有违规、原则性错误和隐患，且专项安全技术方案不到位现象较多施工安全技术方案或安全检查凭经验的多，按规范标准的少，检查的多，处罚的少。

（2）脚手架搭设不够规范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》规定要求、安全技术交底进行搭设；横向扫地杆搭设错误或不全；脚手板未满铺或脚手板上杂物多、材质差和不牢密；立杆基础不平、不实，且无排水措施；违规不设置水平加固杆和剪刀撑，架体转角处门架违规连接等等，存在违规做法较多。

（3）“三宝四口五临边”防护不够重视或疏于管理。临边洞口和出入口防护棚防护不到位或防护不严，且未进行定型化防护；部分电梯井口防护未做到定型化；架体首层立网没有进行全封闭，从而被违规兼做通道现象较为普遍，也就造成到处都存在出入口的危险；安全网普遍存在材质较差；

（4）现场施工用电不规范。未完全落实三级配电二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求或架设于脚手架上；未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱；

（5）施工机具防护不够规范。施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，且未按规定配置漏电保护器现象，在使用前未进行检查验收或未在设备上贴合格标签。

2、建设项目HSE业绩考核的方法

安全考核是为了及时总结项目检维修现场HSE管理成效和存在问题，定期考评现场的安全管理状态。首先应该贯彻施工现场的管理制度，要宣贯安全管理制度，同时明确违反管理制度有相应的考核措施。管理制度可以分为综合管理制度与安全技术管理制度。综合安全管理制度包括安全生產总则、安全生产责任制、安全技术措施管理、安全教育、安全检查等规章制度。安全技术管理制度包括特种作业管理、危险作业审批、危险设备管理等。根据各类管理制度，应确定制度中违章概率高的因素，然后判定违章后可能造成的后果严重程度确定扣分的分值或考核的措施。

2.1违章类型的统计分析

违章的类型有违反管理制度、违章指挥、违反劳动纪律等。例如高处作业管理规定，如果违反此规定，可能造成的后果是发生重大伤亡事故，因此针对此类违章，应该重点考核。通过考核，避免此类违章的发生。例如，高处作业的常见违章有：安全带位置不固定，不牢靠，没有高挂低用、作业人员无体检合格证明、高空作业没有按要求设置生命线等。

根据施工现场经常发生的违章类型，确需要重点关注的类型，一般可以分为安全基础管理工作、安全台帐、安全作业票证、安全教育等方面的工作。根据违章发生的频率、违章的危险程度确定扣分的分值。当然，有罚必有奖，做得好的方面必须给予奖励，那样才能激励施工单位做好施工现场的安全工作。

2.2 建设项目HSE考核考核基本要求

每月月底，应根据本月现场检查记录，将现场发现的各种安全隐患按照发生频率分类统计，并将对各承包商的HSE表现进行统计对比，作为每季度HSE管理绩效考核依据。每季度末，针对当月承包商的表现，公布项目检维修HSE绩效管理考核成绩，考核按成绩高低分A、B、C、D四个档次。A：90分以上，B：85-90分，C：80-85分，D：80分以下。汇总后的施工现场HSE管理绩效成绩在施工现场主要位置公布。

2.3 建设项目 HSE绩效考核的激励措施

2.3.1 直接发包的技措技改项目、新建项目：需要直接发包的项目，必须在A、B类中选择。

2.3.2 邀请招标的技措技改项目、新建项目：需要邀请招标的项目，必须在A、B、C中选择；A类承包商在评标时的HSE评分总分的基础上增加2分；B类承包商在评标时的HSE评分总分的基础上增加1分，一般不超过原招标文件HSE总分。

2.3.3季度绩效考评分在D的企业，不得参加下阶段项目的招投标，已经获得项目施工、检维修资格的承包商实行停工整改一周，并接受再教育，再教育考核不合格不得上岗作业；不得补偿工期。全额扣除该项目安全文明施工费。

2.3.4全年中有二个季度的HSE绩效管理成绩均为D类的企业，不能申报下一年度的合格承包商。

3、项目施工HSE业绩考核注意的问题

3.1考核要全面

承包商考核要进行全面的考核，与承包商签订安全风险承诺书的同时，告知考核的内容，并将考核的内容与承包商的安全第一责任人进行书面交底，使承包商项目的主要负责人知晓发包单位项目管理的目标与考核的内容，把安全考核的重点一一罗列，并要求承包商定期汇报管理的方案或管理的措施，定期进行适当的沟通，定期反馈施工现场出现的安全问题，并将考核处理的问题进行回复，把考核做细、做实。

3.2考核要公正

项目施工过程中考核的内容要客观公正，考核的条款在施工现场公布，考核评分的标准需一致。考核需根据施工现场的进度与特点订立阶段性的考核重点，重点可以分为高处作业、临时用电、吊装作业、文明施工等方面。为体现公正性，考核人员可组织成立考核小组，参加人员可由建设单位、施工单位、监理单位以及项目管理的第三方單位组成，体现考核的公正性，使考核真正起到促进安全管理的作用。

3.3考核要实用

HSE绩效考核要实用。把考核结果作为承包商每月进度款申请的依据。考核得分高的承包商进行宣传表扬，并进行奖励。对考核得分低的单位，要进行通报批评，褒扬先进，鞭策后进。把考核结果作为评选优秀合格承包商的依据。发生重大安全事故的承包商要实行一票否决制，甚至进行及时清退，牢牢树立安全第一的思想，通过考核的作用，防止各类安全事故的发生。

4、结束语

明确现场HSE绩效考核形式和考核内容，落实各项HSE管理措施和制度，通过考核充分调动承包商做好HSE管理工作的积极性，减少和杜绝违章事件的发生，最终实现企业HSE管理的目标。

（作者单位：上海华谊能源化工有限公司）