维护人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点——专访中共洪湖市委书记张远梅

◎ 本刊记者 赵宇新

党的十八大以来，党中央国务院不断推出民生新举措，逐渐将社会建设提至与经济建设同等重要的新高度，这也促使民政工作从幕后走向台前。近几年，我国民生民政保障工作取得了显著成效，但还存在许多问题需要民政部门探求改革创新之路，与党和国家各项工作同步进入新时代。湖北省洪湖市市委市政府率先垂范，充分发挥民政在保障和改善民生中的兜底作用，重视基层民政工作能力建设在发展民政事业中的基础作用，以市委“一号文件”的地位出台了一部民政文件。是什么样的民生理念、民政情怀、民情基础促使洪湖做出非常之举？本刊记者为此专访了市委书记张远梅。

记者：洪湖市经济发展水平在湖北省排名并不靠前，但近年来却高度重视民生民政领域的建设和投入，您如何看待民生改善与经济发展的关系？

张远梅：我们认为改善民生与发展经济互为目的、互为动力。为此，要在推动经济持续健康发展的基础上，通过制度安排保障人民群众分享发展成果。民生改善短期看是个“烧钱”的消费行为，但从长远看，它能有效解决群众的后顾之忧，释放居民消费潜力，合理拉动内需，催生新的经济增长点，为经济转型升级提供强大的内生动力，又变成了投资行为。

关于如何增进民生福祉、发展民政事业，习近平总书记在党的十九大报告中有重要论述。他指出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行”“坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”，为推进新时代民生民政工作提供了行动指南。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。洪湖市积极增强贯彻落实党的十九大精神的思想自觉和行动自觉，提出“三个洪湖”建设方案，即红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖。力求通过发展经济为持续改善民生奠定坚实的物质基础，奋力谱写洪湖经济社会协调发展的新篇章。

记者：民生民政工作是一项系统工程，在正确的理念指导下，将取得事半功倍的效果。洪湖市在探索民生民政事业改革创新的实践中，秉承着怎样的理念？

张远梅：洪湖市领导班子在这个问题上达成了高度一致，为民生民政工作确立了三条原则。第一，始终坚持旗帜鲜明讲政治。以习近平总书记关于民生民政工作的重要指示引领民政事业发展，坚持从政治上把大局、看问题，从政治上谋划、推动工作，坚持党对民政工作的领导和政治统领。第二，始终坚持以人民为中心发展思想。民政部门作为直接服务群众的部门，要牢牢站稳人民立场，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。第三，始终坚持创新驱动发展战略。把干事创业的基点放在改革创新上，不断完善民生保障体系、社会治理体系、社会服务体系，坚决守住特殊困难群体的民生底线。

记者：我们了解到，2018年1月，洪湖出台了《关于加快推进“四个到位”建设“四个民政”全面提升基层民政民生工作能力的意见》，您认为这与发展民生民政事业有什么关系？

张远梅：我们始终将维护人民群众的根本利益作为开展一切工作的出发点和落脚点。在统筹洪湖市经济社会协调发展的过程中，我们发现民生改善始终是短板。民政具有保障和改善民生的作用，而基层民政工作能力是发展民政事业的重要基础，是民政的“腿”。这意味着基层民政工作能力将影响民生改善。民政工作干得好不好，民生改善落得实不实在，在很大程度上取决于基层民政工作能力水平。固本强基，行稳致远！为此，洪湖举全市之力推动出台了《关于加快推进“四个到位”建设“四个民政”全面提升基层民政民生工作能力的意见》，保证基层有人做事、有钱干事、有机构办事，让民生改善落到实处、取得实效。这部文件是以2018年市委“一号文件”的地位出台，足见洪湖市对这项工作的重视程度。

记者：中央和地方各级政府的新年“一号文件”通常聚焦“三农问题”，而2018年洪湖市一反传统，以“一号文件”的地位出台了这一民政文件，是什么促使您做出这样的决定？

张远梅：这部民政文件能够出台，离不开多年来民政系统的积累和努力，离不开省市两级领导的关心和帮助，离不开市里各部门之间的协调和联动，更离不开人民群众对党委政府的信任和支持，但最终能以“一号文件”的地位出台，归根结底是内外两个方面作用的结果。

一方面，提高基层民政工作能力的紧迫性和必要性是核心内驱力。洪湖市基层民政工作能力有限、水平不高。一是基层阵地缺失。随着业务的扩展，民政工作从过去10余项职责增加到现在的30多项，但乡镇区办民政部门面临“机构无帽子、门口无牌子、办公无章子、办事无票子”的窘境。二是专职人员较少。全市21个乡镇区办，大的乡镇区办配备2个民政助理员，小的乡镇区办只有1个，并且很少做到专人专职，严重影响了基层民生政策的执行和落实力度。三是群众期盼高。随着社会救助体系日益完善，济弱助困力度不断增加，群众要求共享改革成果的呼声越来越高。我们认为这些问题影响了惠民、利民、为民、爱民工作的开展，破解难题势在必行。

另一方面，民政部领导调研时的鼓励、肯定和指导是关键外驱力。2017年11月，国家民政部部长黄树贤来洪湖市调研指导基层民政工作，提出将洪湖作为全国基层民政工作能力提升试点县市。荆州市委书记杨智立刻做出批示，希望洪湖市快速提出实施方案，争取用一年的时间取得明显效果，不辜负黄部长的期望。洪湖这部民政文件在黄部长来之前就已经在酝酿之中，具备了发布的基础。新竹破土正逢时！黄部长此行的指导，进一步提高了文件的政治站位，加速了文件的出台时间。最终，一部民政文件以市委“一号文件”的地位成功发布。

记者：为贯彻落实“一号文件”，切实加强基层民政工作能力建设，市委市政府做了哪些部署、采取了哪些措施，保证这项工作落到实处？

张远梅：提升基层民政工作能力表面上看只是人和钱的问题，实际上是一项系统工程，需要洪湖市领导班子、各职能部门、民政全体干部群众心往一处想、劲往一处使，才能让改革发展成果真正惠及每一个民政服务对象。具体说来，在领导体制上，洪湖成立了市民政民生工作能力提升领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长，常务副市长、分管副市长任副组长，各乡镇区办事处党（工）委书记和相关市直单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室负责统筹协调全市民生民政能力提升工作。

在运行机制上，开通三大渠道加强与人民群众的联系。一是建立市政服务中心、乡镇区办事处便民服务中心、村（居）便民服务室三级服务平台。二是优化办事流程，推行“互联网+政务服务”，实行上门服务、预约服务、自助服务相结合，向群众提供实体政务窗口、网上办事大厅、居民终端自助等多样化服务模式。三是建立“四类对象”联系制度，对困境儿童、散居孤儿、留守老人、农村贫困大学生开展包扶行动。

在队伍建设上，配齐配强工作力量。各乡镇区办至少配备2名专职工作人员，社区至少配备1名专职工作人员，每个村（居）委会要明确1名成员担任民政工作协理员。市民政局对乡镇民政机构工作人员每年至少集中培训一次，并建立培训教育长效机制，努力打造一支为民、务实、廉洁、奉献的民政工作队伍。

在资金保障上，按照每村3名的标准配齐村级民政协理员，每人每月给予200元补贴。各乡镇区办事处每年要安排足额的民政所需事业工作经费，市财政每年为各乡镇区办事处安排民政事业工作经费5万元预算。市财政局和市民政局牵头落实自然灾害生活救助标准、各类特困对象救助标准、养老床位补贴制度、“经济困难的高龄、失能等老年人补贴”制度。

在监管督查上，严格落实民生专项资金“一把手”负总责的工作机制，将基层民生民政服务能力提升工作落实情况作为督查重点，纳入目标管理考核范围，列入年度督查内容，采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、督促整改等方式严格督导，及时总结推广各单位的先进经验，大力宣传先进典型和创新成果，营造良好的舆论氛围。