实现我国海洋渔业外部转型的问题与对策研究

许文浩

摘 要：为了有效保护渔业资源，渔业转型是发展趋势。在海洋渔业的发展中，要摆脱过度依赖自然资源的发展模式，因此要实现多元化的转型发展。海洋渔业的转型会涉及到多种问题，对于存在的问题要采取有效的解决措施以实现海洋渔业可持续发展。

关键词：海洋渔业；外部發展；产业转型；问题和对策

1.我国海洋渔业实现外部转型存在的问题

1.1 我国海洋渔业资源保护制度方面

海洋渔业资源保护涉及到多方面的内容，因此在实施海洋渔业资源保护的同时要有配套的政策。但是当前的制度不完善，制度的建立没有很好地解决个人和社会发展的协调问题。许多人曾经长期依赖海洋渔业资源来生存，由于海洋渔业资源发生恶化， 被迫实施资源保护，但是转型发展的政策存在滞后性，转型发展期间由于制度的不及时，转型发展的进程很缓慢。此外，相关部门针对转型没有全面考虑，转型后的发展方向没有明确，不知如何去发展，影响到转型的效果。这类问题会在多方面得以体现，引发社会问题。

1.2 海洋渔业相关劳动力问题

由于海洋渔业发生转型，原有的渔业人口存在劳动力过剩问题，部分地区的失业问题非常严重。对于渔区来说，原有的社会保障体系没有实现全覆盖，转型发展后，渔民的发展受到限制，再就业工作存在滞后问题，渔民的再就业渠道比较窄，缺少扩展，就业缺少市场培育，专业的就业服务体系没有建立起来，原有的渔船买卖交易缺少规范的市场约束，有些渔民由于无法实现再就业，只好重新选择旧业；有的渔民虽然领到了政策补贴，但是利用没有合法手续的渔船继续从事原有的产业，海洋渔业的管理增加了难度。

1.3海洋渔业转型缺少配套的政策

海洋渔业发生转型发展实施了许多优惠政策，比如减船专项补贴和渔船报废补助等，但是这些政策面向渔船和渔船的所有者。许多工作在船上的渔民没有相关的政策，因此无法获得相关到补助。渔船报废补助针对的是渔船问题，但是没有考虑到渔业权问题。税费减免政策依据渔船的类型，因此政策的受益者仅局限于渔船股东，而许多从事捕捞渔民的却无法获得补贴。

2.海洋渔业实施转型发展的相关对策

2.1 加大政策的扶持力度

扩大捕捞渔船的报废补助范围。在原有的政策中，补贴的范围仅局限于木质捕捞渔船，但是当前许多钢质渔船也需要退出渔业，许多钢质渔船在报废时缺少相关的补贴政策，因此需要增加有关钢质渔船的补贴政策。

对于没有渔船的渔民也要有相应的补贴政策。原有的补贴范围仅局限于捕捞渔船的所有者，应该扩大补贴的范围，没有渔船的渔民也给予一定的补贴。政府对于海洋渔业转型要设立专项的减船发展资金。虽然国家每年针对海洋渔业转型会下拨一定的政策资金，但是资金应没有用于转业后的发展，没有用于专项产业的发展和专项产业的配套发展。此外要针对远洋渔业实施一定的补贴政策。针对远洋渔业的发展从产业发展资金和相关的税收方面倾斜于远洋渔业。地方政府可以联系金融机构建立相关的远洋渔业产业发展基金，对于远洋渔业可以放宽贷款的条件，可以减免部分税收。渔民在转产和转业时要有相关的信贷政策支持。可以采用财政贴息的方式引导商业金融机构拓宽融资渠道，帮助渔民实现转产和转业。

2.2 海水养殖业方面的扶持

对于海水养殖业要加大扶持的力度。地方政府要结合地方的特点帮助渔民实施海水养殖，通过各种优惠措施促进养殖业向产业化的方向发展，比如设立信贷贴息，技术支持，配套设施的引进，产品的营销等，促进海水养殖业的持续发展。

此外，政府还要针对海水养殖业建立风险防控机制。政府要鼓励保险机构扩大业务范围，针对海水养殖业设置相关的保险服务，降低海水养殖业在发展中的风险。

2.3 海产品深加工产业的发展

海产品实施精深加工可以带动起多个产业的发展。政府要结合地方的产业结构建立和海产品精深加工配套的产业集群。海产品加工企业发展有助于解决剩余渔业劳动力的就业问题。政府要出台相关的优惠政策，实现国有和集体以及民营、合资等多种发展模式。海产品深加工产业要实施品牌发展，通过必要的扶持，帮助龙头企业扩宽发展渠道。对于海产品的深加工要提供人才和技术支撑，要加强产学研结合，建立海产品深加工示范基地。海产品深加工行业涉及农业、渔业、食品、轻工、保健品等传统民生行业，符合国家未来的产业发展政策。近年来，随着人们生活水平和生活质量的不断提高，人们对海产品有着巨大需求，形成庞大的消费市场。

2.4 渔业相关产业的发展

政府要注重产学研合作平台建设、信息化建设、水产良种繁育基地建设、海洋牧场建设、水产精深加工建设、现代渔业示范区及休闲渔业基地建设等相关的渔业产业的发展，为项目的发展提供相关的政策。

支持开展水产品现代冷链物流体系平台建设；鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态。大力发展休闲渔业，积极发展垂钓等多种休闲业态，引导带动相关配套产业发展；鼓励有条件的地区大力发展休闲渔业；制定完善休闲渔业管理办法和标准，深入开展休闲渔业示范基地创建活动；加强渔业重要文化遗产开发保护。

结束语

为了实现海洋渔业的可持续发展，海洋渔业要实现转型发展，但是转型发展是复杂的系统工程，会涉及到多方面的内容，因此转型发展要有计划和有步骤地实施。渔业转型过程中会遇到各类问题，因此针对发展问题要配套的政策，实现稳定地发展。

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