探析如何加强部门预算管理的执行力

徐雪荣 胡玮 王洁 李霞

[摘 要]部门预算是公共财政管理框架的重要组成内容，而部门预算管理是监督预算执行情况的重要手段。要想认真落实各项预算管理制度，各单位就要采取科学的对策不断提升预算管理工作的质量，本文主要针对部门预算管理工作进行了相关论述，希望能够为相关研究人员提供借鉴。

[关键词]加强；部门；项目支出；预算；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.005

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）06-00-02

随着我国社会经济的飞速发展，传统的预算管理方法已经无法满足当前部门的发展需求。各单位应该采取科学的方法不断创新部门预算管理模式，进一步完善预算管理规划方案，这样才能有效提升经济效益，才能认真落实我国的各项重大规划方案，最终提升部门预算管理的工作质量。

1 不断完善预算管理工作机制

近几年，我国的预算管理工作面临着巨大的挑战，预算管理的改革工作在落实过程中依然存在一些问题需要解决，主要有以下几方面的问题：预算管理改革没有得到政府的认可与支持；不满足部门职责的相关要求；预算管理改革工作不够科学有效，且相关项目的数量较多，影响预算编制工作的效果等。要想认真落实国家的改革对策，各单位就要不断加强部门项目的支出预算管理工作力度，不断完善预算管理工作机制和财政规划管理工作，才能推动部门预算管理改革工作长远发展，进一步满足预算机制的要求，并且实现预算结构改善，不断提升财政资源的有效利用率，帮助政府实现自身目标。

2 认真完成部门项目的支出预算管理工作

（1）进一步健全项目方案。只有不断完善部门各个项目的设置工作，才能充分体现出各个部门的不同职责，才能更好地落实各部门的预算管理工作。此外，各部门还要在确保项目运行质量的基础上凸显出工作重心，在一定程度上提升工作质量。

（2）不断创新项目管理模式。部门项目管理工作本身就被分成不同的等级，项目级别不同采取的管理模式也各不相同，不同级别的项目之间拥有较强的关联性，只有不断创新项目管理模式，才能满足当前项目支出的预算管理需求。

（3）加大项目库的管理力度。项目管理工作属于项目库管理工作的范畴，只有不断提升项目库的管理水平，才能有效提升项目管理的工作质量，进而推动预算管理工作的发展。入库项目必须经过相关部门的认可，只有符合相关要求的项目才能对其进行预算管理，并且符合要求的项目应该接受实时管理，还应该创建合理的交流平台以供相关部门进行沟通交流。

（4）促进项目预算评审和绩效管理工作的长远发展。各单位可以把项目评审融入预算管理工作中，一般情况下，只有满足相关要求的项目才能得到相关组织的进一步评估和审查。财政部门结合管理需求对符合财政部门需求的项目进行评估和审查，这样能够有效促进项目预算评审和绩效管理工作的长远发展，进而提升预算管理工作质量。

（5）加强项目管理的落实力度。只有不断加强预算管理工作力度，提前制订应急方案，才能有效提升预算管理工作水平。加之不同时期制定的不同政策带来的影响，各单位应该按照要求对其追加预算，并借助相关部门缓解各项问题。同时，各单位还要创建良好的预算管理体系，使其更好地满足预算编制工作需求。

（6）认真落实中期财政方案的管理工作。为了健全项目管理制度，各单位要充分发挥国家相关政策的自身作用，采取科学的对策确保政策能够认真落实，推动预算管理工作长远发展。各单位以及行业的规划项目都应该满足中期财政管理方案的要求，采取科学的对策加强国家政策与预算工作之间的关联，提升预算工作的效率。

3 认真落实部门项目支出预算管理工作

要想认真落实部门项目的支出预算管理工作，各单位应该从预算管理模式的创新与变革工作入手，协调好业务工作与经济利益之间的关系，重视项目支出预算管理工作，不断学习新的预算管理知识，认真落实预算管理模式的改革与创新。此外，各单位还应该科学协调好内部各个项目之间的关系，健全预算管理机制，推动改革工作落实。

3.1 认真落实项目设置及管理模式的革新工作

对于各单位的预算项目来说，项目设置及管理模式发挥着非常重要的作用，直接关系项目本身的落实情况。各单位通过不断健全项目制度，可以有效提升项目的落实水平，还能提升项目的执行力度，进而推动项目预算管理工作发展。把项目规划以及预算管理工作落到实处，能够有效提升方案的自身价值，同时项目自身内容能够从某种程度上体现出政府的发展方向，还能有效提升国家经费的有效利用率。财政部门还应该认真了解项目方案的落实对象，部门预算项目的落实对象主要是国家单位或者中央机构，其他部门没有资格成为部门预算项目对象。各单位要按照“职责与经费相匹配”的原则确定部门内部项目的实施主体，一般不得将应由本级承担的项目列入下级单位预算，或将应由下级单位承担的项目列入本级预算，也不得将应由行政单位承担的项目列入事业单位预算。

传统的项目管理模式主要被分成不同的等级，按照相关标准来看，项目管理等级主要分为一级和二级。前者可以被细致划分为不同的小科目，结合项目职责需求选择项目落实对象，并且二级项目都被包含到一级项目中。一级项目应该拥有准确的名称、落实对象、支出范畴及绩效任务等，加之其项目数量也需要得到合理控制，因此项目本身的落实对象及支出范畴都要控制在合理的范围内。

3.2 加强项目库建设和管理

中央的项目库通常情况下都是采取分级管理模式，各单位要根据财政部门、国家单位的相关预算管理需求，创建不同的项目库，针对不同级别的项目采取不同的管理模式。财政部门的项目库主要是由国家部门的项目组成，然后被细分为更小的项目，方便落实管理工作。

通常情况下，国家部门以及中央单位的项目库主要采用开放式的管理模式，在不同年度预算管理工作的落实过程中，各单位应该根据财政部門的管理需求采取相应的管理对策，中央可以在符合要求的项目中选择出较好的项目进行预算管理，没有符合要求的项目就不用向财政部进行申报了。同时，各部门申报项目要汇总形成财政部项目库，作为财政部进行项目管理、审核年度部门预算和部门三年滚动规划的基础。此外，中央部门和单位如需对已入库项目进行调整，须编制项目调整计划，按审核程序报批。

3.3 规范项目支出预算编制和执行

项目支出预算工作主要由基层预算单位负责，注意通过各项审核之后，通过相关部门向财政部上报并完成预算工作，结合二级项目的自身变化现状制定一级项目的预算标准。二级项目预算按照经济分类科目编制，项目类别由部门在申报预算时一并提出，由财政部审核。二级项目纳入预算安排后，项目类别在项目实施周期内不得调整。财政部对部门报送的项目支出预算进行审核，并按一级项目下达预算控制数，由部门按照审核后的项目类别和排序，安排二级项目预算。

各单位应该在提前做好项目支出预算的准确工作后，进一步落实部门的预算管理工作。根据项目预算的自身功能分类、资金使用规划、项目的进展情况和相关要求，认真落实项目支出预算执行工作，而关系到政府采购工作的项目应该按照相关规定进行落实。在硬化预算约束、年度预算执行中，除救灾等应急支出和少量年初未确定事项外，一般不追加当年项目预算支出。同时，各单位要加强预算执行监管，提高预算资金使用的规范性、安全性和有效性，并将预算执行结果与以后年度预算安排相结合。

3.4 从不同角度提升部门预算的绩效管理水平

第一，不断加强宣传培训工作力度。政府应该学会借助网络技术的力量认真落实预算管理的宣传工作，帮助工作人员养成良好的预算绩效观念，进一步完成管理知识的培训工作，努力为工作人员营造一个轻松的工作氛围。此外，政府还应该对工作人员进行业务培训，让其了解更多的专业知识，最终提升预算管理的工作水平。第二，确保预算绩效管理组织工作顺利落实。政府单位可以创建科学完善的预算绩效管理组织系统，从不同角度提升绩效管理工作的质量。此外，不同部门对工作考核制度的要求也不同，因此各单位应该有针对性地制定考核制度，确保各项工作的有效开展，并且不断发挥其主体作用，进一步完善不同的组织机构，实现人力资源的科学配置，并结合实际发展需求推动预算绩效管理工作的健康发展。第三，创建一套完善的技术体系。相关部门需要创建一套完善的技术体系，这样才能从根本上加快预算管理平台的创建速度，不断完善绩效考核标准，为落实预算管理工作奠定扎实的技术基础。第四，创建一套科学完善的管理机制体系。只有创建科学完善的预算绩效管理工作机制，才能确保各项管理工作顺利落实，并不断优化预算管理工作的流程，从而为预算绩效管理工作的认真落实提供保障。

注：李霞，通讯作者

主要参考文献

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