广州建设国家创新中心城市的模式选择及实施路径

王 洋，张虹鸥，吴旗韬



广州建设国家创新中心城市的模式选择及实施路径

王 洋1, 2, 3，张虹鸥1, 2, 3，吴旗韬1, 2, 3

（1. 广州地理研究所，广州 510070；2. 广东省地理空间信息技术与应用公共实验室，广州 510070；3. 广东省创新发展研究院，广州 510070）

广州提出建设“国家创新中心城市”是广州嵌入全球创新链条、融入全球创新网络、打造国际科技创新枢纽的重要举措，具有重要意义。建议广州采用“科技创新驱动+工业创新驱动+服务创新驱动+管理创新驱动”的“四轮驱动”模式推动广州建设国家创新中心城市。上述模式的实施路径是：发挥和强化企业、高等院校、科研机构、军工企业在配置科技创新资源中的作用推动创新；依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业和高新技术产业引领创新，并促进传统产业升级；依托生产性服务业、现代服务业和科技服务业保障创新；依托政府引导和政策引领支撑创新。

国家创新中心城市；创新发展战略；创新城市建设；创新模式；广州

当前，在全球经济增长乏力和中国经济“新常态”背景下，创新驱动已成为经济社会可持续发展的核心动力。“创新驱动”成为“新常态”背景下中国城市发展模式的必然选择。历史经验表明，城市间的竞争最终表现为创新能力的竞争。可以认为，创新能力是城市影响力和竞争力的第一构成要素。

改革开放以来，广州经过多年的快速发展，成为了国内外具有重要影响力的城市。但在创新能力上还与国际先进城市存在差距，也与国内的北京、上海、深圳存在一定距离。在全球新一轮创新驱动发展的大趋势下，广州要继续保持并提升其城市地位和城市竞争力，就必须成为国内外具有重要影响的创新中心城市。在此背景下，广州提出建设“国家创新中心城市”，是广州嵌入全球创新链条，融入全球创新网络，打造国际科技创新枢纽的重要举措。其意义在于：第一，是广州实现国际科技创新枢纽目标，打造国际产业创新中心的基础和前提；第二，是广州保持国家中心城市地位，承担国家门户城市职能的必然选择；第三，是广州担任珠三角全面创新改革试验的核心区，带动珠三角各市创新驱动发展的现实需要；第四，是广州提升城市科技创新能力，实现创新驱动发展的必然要求。

广州具备建成国家创新中心城市的基础和优势条件，但具体的模式选择及其对策建议等问题需要进一步深入研究和探索。因此，如何更快地将广州建设成为“国家创新中心城市”，打造“广州模式”，成为当前亟待解决的重要问题。

在广州建设国家创新中心城市的驱动模式或对策建议的研究进展方面，王世豪（2012）提出了广州建设成为国际科技合作交流中心的功能定位，并提出广州要增强辐射带动作用，推动产学研一体化和国际化；[1]杨勇华等（2013）认为广州的创新型城市建设需要大力构建“鼓励试错”和“宽容失败”的制度文化环境，制定水平型与垂直型相结合的创新政策；[2]方创琳等（2013）在《中国创新型城市发展报告》中提出了广州创新型城市发展模式的建议；[3]刘明广和李高扬（2014）按照创新载体、创新环境和科技创新的三个维度，分析了广州建设国家创新型城市的现状特征，并提出广州的优势、劣势、面临的挑战和存在的机会；[4]张赛飞等（2015）总结出广州具有创新型产业快速发展、创新驱动产业转型升级、企业创新创业势头强劲、创新发展布局更趋优化、创新基础条件日趋坚实等特征；[5]丁焕峰（2016）认为，广州应积极嵌入全球创新网络，推进全球尺度的国际性科技合作，推动广州建成全球创新网络的重要节点；[6]张光宇等（2016）提出广州要破除当前限制全面创新的约束要素，保护和构建优质的创新生态环境，积极配置和激活创新资源，促进新兴创新产业发展，建设创新中心城市；[7]马蓉蓉和周凤婷（2016）认为广州实施创新驱动发展战略时应加强产业技术创新，突出企业创新主体地位，实施国际人才战略；[8]刘慧琼（2016）认为广州要进一步加强技术引领和创新驱动发展战略，依靠重大技术突破和主要市场需求来创造良好的发展环境，进而推动创新驱动发展；[9]李三虎和洪雨萍（2017）认为广州应选择好科技产业节点，制定研究发展战略，促进创新型人才流动，培育创业文化，夯实基础制度，强化各种国际联系。[10]这些研究为广州建设国家创新中心城市提供了宝贵的思路建议，也为本文进一步深入研究奠定了重要的理论与实践基础。纵观当前对广州建设国家创新中心城市的研究进展，亟待采用综合化的研究视角，重点探索“广州模式”，为国内外后续其他城市的相关研究提供成功的案例借鉴。

一、广州建设国家创新中心城市的驱动模式

根据广州建设国家创新中心城市的现实条件、发展目标和发展路径，建议广州采用“科技创新驱动+工业创新驱动+服务创新驱动+管理创新驱动”的“四轮驱动”模式推动广州建设国家创新中心城市（见图1）。其中科技创新驱动主要是要发挥和强化企业、高等院校、科研机构、军工企业在配置科技创新资源中的作用推动创新；工业创新驱动主要是依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业和高新技术产业引领创新，同时促进传统产业升级和附加值的提升；服务创新驱动是依托生产性服务业、现代服务业和科技服务业保障创新；管理创新驱动是依托政府引导和政策引领支撑创新。

（一）科技创新驱动

在知识经济时代的背景下，科技创新已成为重要的战略性基础资源，这改变了自然资源、资本等传统生产要素对经济发展的影响，逐步成为了核心动力并拉动经济增长。[11]因此世界上许多国家已经将科技创新视为重大发展战略。有学者认为，科技创新是把科学技术发明和发现应用到生产体系之中，是创造新价值的一种过程。新经济理论认为，知识生产已经成为经济持续增长的源泉，技术的进步和创新能力是一个国家经济发展的推动力，科技创新是调整产业结构的动力，是产业结构和主导产业变更的主要标志，科技水平也成为衡量区域竞争力的重点。同时以知识经济为主导的科技创新水平逐渐成为判断区域经济发展水平的重要指标，科技差距常被作为解释区域经济差异现象的重要因素，其强弱也逐渐成为判断一个区域科技实力和创新能力的重要尺度。科技创新的标准应该是判断其是否投入市场、转化为新的产品和服务创造出新的价值，最终建成以创新为主要驱动力，以知识人才为依托，以新技术和新产品为着力点的科技创新型经济。在科技创新的发展过程中，企业是创新主体。但企业创新所需的知识、技术等要素不能全靠企业自行解决，[12]还需要科研机构、高校能够为企业提供较高水平的科学技术的支持。

图1 广州建设国家创新中心城市的驱动模式示意图

（二）工业创新驱动

创新是工业自身发展的要求，也是不断提高综合国力的必然选择。随着知识经济时代的到来和全球化、区域一体化进程的加快，各国经济往来更加频繁，作为我国经济发展战略的必然要求，工业只有提高核心竞争力才能在地区间或国际间竞争中脱颖而出。所以要依靠科技、人才的竞争，实施工业的全面创新，实现工业的跨越性可持续发展，以此推进国家工业化进程和新型城镇化建设。工业创新和技术进步对经济增长起到了关键的作用。一些国家因为对知识生产部门的投资不够导致其被困在低水平增长路径上无法起飞。现今，创新和制造技术逐渐成为经济发展的核心动力，也表明了创新推进产业升级和工业进步成为我国经济发展和工业发展的重要路径。工业企业应该加强工业与服务业的融合、工业与创新的融合，加强自身产品竞争力与盈利水平。在发展工业创新的过程中关键要发挥自主创新能力，加强关键技术和核心品牌的建设。

（三）服务创新驱动

服务创新是服务业可持续发展的核心源泉，能够提升城市自身竞争力，是促进服务业发展的动力。服务企业在服务创新中起到了关键的作用。实现服务创新的目的是为目标顾客提供更精准的服务，使其能够创造更大的价值。在服务创新过程中，要重视传统产业的潜在收益，提供相应的信息和技术支持，正确制定实施服务创新战略。这有利于创新模式的优化，也有利于重新激活传统产业的发展。服务创新能够优化和延长整个生产链条，提高产业的附加值，提高服务业的整体效率和水平，促进城市综合实力的提升。实现服务业创新，要在服务业的全过程实现创新，涵盖整个服务链，以此提高服务质量和服务效率，扩大服务范围。

（四）管理创新驱动

面对信息化和全球化时代的机遇与挑战，越来越多的国家及政府开始对政府机构的职能和权利进行创新和改革，以实现政府的职能和功能符合当今社会的发展需求。城市政策的管理创新要在现有基础上制定新的管理理念和方法，对传统的管理方法和模式进行改进，以进一步提升社会、经济、生态效益。管理创新可以展现当地政府的政治、经济、文化活力，使社会资源能够得到更优化配置，通过管理创新实现可持续发展。实施管理创新驱动能够有效地回应群众和社会上的实际问题，吸引创新要素汇聚，改善城市创新环境。同时，对政府管理进行改革、创新，有利于城市逐步实现服务型政府的目标。管理创新应该强调政府实施更有效的管理机制和管理方法，进行科学管理，发挥地方政府官员的积极作用。推动管理创新是建设国家创新中心城市的必然要求，因而需要完善有效的管理创新管理机制。在管理创新的过程中，政府是管理创新的实施者和管理者，政府可以通过自身职能的转变和升级加强管理创新，也可以通过颁布一系列政策条例改善创新环境，以实现管理创新。

二、推动广州“四轮驱动”模式实施的路径

（一）科技创新驱动模式实施的对策建议

第一，发挥企业在配置科技创新资源中的作用。广州市建设国家创新中心城市需确立企业的主体地位，加强企业产学研的结合，提高企业的创新能力，培养一批创新型企业。推动建立国有企业技术创新考核标准，促进中小企业的科学技术创新，发展以创新为导向的产业集群。通过建设创新功能区、高科技园区、企业加速器、企业孵化器、众创空间、工程研发平台、公共技术平台、创新服务平台等多种创新平台，进一步支撑企业的创新活动，推动企业快速发展，[9]进而促进高科技创新技术的转移，实现高科技创新资源的共享，对高科技企业发展产生助推和加速的作用力，形成优良的创新环境。构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园/创新功能区”+“工程研发平台、公共技术平台、创新服务平台”的创新创业孵化与加速成长链条，最终提升广州市的创新能力。

第二，发挥高等院校在配置科技创新资源中的作用。广州市的高校能够吸引广东省、华南地区乃至全国及海内外的人才。广州应立足本地，利用先进人才，加强对青年创新人才的培养，强化高校在创新中的源头作用，加快高校产学研基地的建设，开展有国际影响力的学术交流论坛，发挥高校在配置科技创新资源中的作用。广州应进一步完善广州大学城、五山、龙洞的建设，借助高校区域集聚优势，加强高等院校之间科技创新交流。在此基础上，建设国际创新城，发挥大学城对高等院校集聚的作用，支持国家创新城市建设。

第三，发挥科研机构在配置科技创新资源中的作用。广州应进一步发展科研机构，构建创新人才高地，加强高层次人才的培养与引进力度，吸引一批紧跟世界前沿科学技术的专家团队。加强科研中心内部建设，实施创新团队与领军人才引进计划和青年创新人才培养计划，建立科研机构的人才驿站，对创新人才加大激励和奖励力度，增强科研机构活力。科研机构的研究重心应该更注重倾向于其重点研发领域，集聚全球创新资源，通过科研成果促进新技术新产品的诞生，以此加强广州的科技创新能力。

第四，发挥军工创新带动民用创新的作用。广州应发挥军工创新能力较强的传统优势，加快推进军民融合。寻求军工创新与市场需求的紧密结合点，发挥军工企业的优势，以军工创新能力来研发民用应用领域，采用军工创新带动民用创新的发展思路，进而带动广州市整体创新能力的提升。

（二）工业创新驱动模式实施的对策建议

第一，推动高新技术产业发展。广州应加速发展以信息技术、生物技术和新材料技术为代表的高新技术产业。依靠国内国际的经验，依托先进技术和高科技，加快高新技术产业园的建设，支持广州建设科技企业孵化器，开拓科技园新的发展模式，加速发展产业创新集群，加快科技创新示范区和体制创新试验区的建设。利用现有的产业园及相关优势和机遇，继续吸引高新技术企业入驻，为其发展提供政策、基础设施等方面的支持。发展知识密集型和技术密集型的经济实体，发展以创新技术为引领的高增值产业，将科技成果转为现实生产力，并应用在社会生产之中。

第二，支持战略性新兴产业发展。战略性新兴产业体现在未来知识经济、循环经济以及低碳经济等领域，未来潜力巨大。广州要促进战略性新兴产业的发展，建设高增值性、低能耗和低污染的新兴产业体系，集中资源发展新一代信息技术、生物与健康、高端装备制造、新材料、新能源与节能环保、节能与新能源汽车等产业，通过新兴产业的发展带动相关高技术产业的发展。

第三，促进传统产业结构升级和附加值提升。

汽车、船舶、装备制造业等传统优势产业在广州占有举足轻重的地位，是广州经济发展的基石。广州应顺应产业发展趋势，大力提升改造优势传统产业，在保持优势的同时顺应时代的发展，引进高新技术。推动传统产业向“智能制造、互联网+、绿色制造”的方向发展。要依托传统优势产业，大力推进高新技术在这些产业上的应用，提高生产效率和水平，以此促进传统优势产业结构升级，提高产业附加值，由“广州制造”向“广州智造”和“广州创造”转变。

（三）服务创新驱动模式实施的对策建议

第一，依托生产性服务业保障创新。生产性服务业的发展有利于广州传统产业（如交通运输、物流等行业）提高生产效率，促进其增长率进一步提高。依托广州现代商贸服务业的优势，寻求现代商贸与科技创新相结合的发展路径。通过对非核心业务的承包有利于减少新兴产业（如金融、信息等行业）的生产成本，使其向专门化方向发展，以此来保障创新中心城市的建设。

第二，依托现代服务业推动创新。现代服务业具有知识要素集聚、产出附加值高、低碳可持续等特点。广州应加快现代服务业的创新发展，大力发展软件和信息服务业等信息产业，着力发展科技服务业和外包服务业，建设华南地区信息产业集聚中心，[6]要大力提升服务业的创新能力，重点在现代物流、金融、会展、商贸等服务行业提升整体水平和创新能力。着力构建多层次、多渠道、多元化的现代服务业体系，进一步推动广州创新型产业的发展。

第三，依托科技服务业促进创新。广州应着力推进以科技信息、科技贸易、科技金融为主导的科技服务业发展。同时，注重完善科技设施和企业孵化器的建设，打造完善的科技服务业产业体系，实现科技、产业、服务的深度融合发展，为国家创新中心城市建设提供科技服务保障。

（四）管理创新驱动模式实施的对策建议

第一，通过政府引导推动创新。广州实施管理创新驱动，必须要发挥政府的引领作用，创造或完善创新机制，优化全市的科技发展模式，改善创新投资环境。定期召开协调会议，加强统筹协调，完善顶层设计，研究制定国家创新中心城市过程中的基础性、支撑性、政策性、服务性的重大问题。引导加强科技工作管理队伍建设，优化科技行政管理机构设置和人员编制。政府要科学把握创新发展方向，支持创新型产业和高技术产业发展，提高政府管理服务水平，引导企业创新，为企业和社会提供更优质的服务。充分激发各级相关部门的创新活力和能动性，做好创新发展工作的监测、考核与评价，提升科技创新治理能力和水平，进一步体现服务型、创新型政府的能动性和主动性，以此建设国家创新中心城市。

第二，通过政策制定引导创新。广州市委、市政府先后起草颁布了《广州市科技创新促进条例》《广州市信息化促进条例》《广州市创新型城市建设总体规划》《广州市建设国家创新型城市试点工作实施方案》《广州市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》《广州市科技创新第十三个五年规划》《广州国家自主创新示范区建设实施方案》等相关政策和文件。未来还应继续根据创新城市建设需要，制定更加全面、完善、具有竞争力的创新城市发展相关政策。进一步加强创新链各个环节政策之间的协调和对接，形成对广州产业链、服务链、资金链、创新链有效支撑的政策链体系。根据广州市建设国家创新中心城市的目标和需求，基于科技创新发展的客观规律和政府职能定位，整体完善市科技计划项目布局，形成更为有效的科技计划项目体系。推动改善广州的创新环境，扶持科技企业，吸引创新人才，为各类创新要素的进入提供优惠的政策支持，增强城市吸引力。通过相关政策的实施，促进广州市创新能力的提升。

[1] 王世豪. 广州建设国际科技合作交流中心功能定位分析[J]. 广东科技, 2012, 21(10): 69-71.

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The Model Choice and Implementation Path of Building Guangzhou into A National Innovation Center City

WANG Yang1, 2, 3, ZHANG Hong’ou1, 2, 3, WU Qitao1, 2, 3

（1. Guangzhou Institute of Geography, Guangzhou, Gongdong 510070, China; 2. Guangdong Open Laboratory of Geospatial Information Technology and Application, Guangzhou, Gongdong 510070, China; 3. Guangdong Academy of Innovation Development, Guangzhou, Gongdong 510070, China）

It is proposed that the construction of a “National Innovation Center City” in Guangzhou in which is an important measure for Guangzhou to embed a global innovation chain, to integrate it into a global innovation network, and to create an international technological innovation hub. This is of great significance. It is suggested that Guangzhou adopts the “four-wheel drive” model of the “technical innovation driven + industrial innovation driven + service innovation driven + government innovation driven” to promote Guangzhou to build a national innovation center city in China. The first implementation path is to realize and to strengthen the role of enterprises, higher education institutions, and military enterprises in the allocation of the scientific and technological innovation resources to promote innovation. The second implementation path is to rely on high-tech, high value-added, low-energy, and low-pollution emerging industries and the high-tech industry to lead innovation and to promote the upgrading of traditional industries. The third implementation path is to rely on the productive service industry, modern service industry, and the scientific service industry to guarantee innovation. The fourth implementation path is to rely on government guidance and policies to lead and support innovation.

national innovation center city; innovative development strategy; innovative urban construction; innovative model; Guangzhou

2018-07-28

广州市科技计划项目软科学研究专题（201806030003、201709020007）；广东省科学院实施创新驱动发展能力建设专项（2017GDASCX-0101, 2018GDASCX-0101, 2018GDASCX-0403）

王洋（1984-），男，黑龙江黑河人，副研究员，博士，主要从事城市地理研究；张虹鸥（1962-），男，广东梅州人，研究员，主要从事城市与区域规划研究；吴旗韬（1982-），男，河南平顶山人，副研究员，博士，主要从事交通与区域规划研究

F 062.3

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.06.010

2096-059X(2018)06–065–05

（责任编校：彭 萍）