我国废旧纺织品回收再利用制度及体系建设探究

文/郭燕

1 与废旧纺织品回收再利用相关的制度建设

进入“十三五”时期以来，我国出台了一系列法律、法规、发展规划和实施方案，为我国废旧纺织品回收再利用提供了制度保障（见表1）。

1.1 环境保护制度

2014年4月，国家通过了新修订的《环境保护法》，已于2015年1月1日起实施，《环境保护法》第三十六条规定：国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。第三十八条规定：公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。

2016年11月，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》中提出：促进绿色制造和绿色产品生产供给，从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程强化产品全生命周期绿色管理；健全再生资源回收利用网络，规范完善废钢铁、废旧轮胎、废旧纺织品与服装、废塑料、废旧动力电池等综合利用行业管理。

1.2 循环发展引领行动

2016年12月，国家发展改革委会同有关部门发布了《循环经济发展评价指标体系（2017年版）》，自2017年1月1日起施行。其中，在城市指标方面，重点考察再生资源回收率。

2017年4月，14个部委联合印发了《循环发展引领行动》，对“十三五”时期我国循环经济发展工作作出统一安排和整体部署（见表2）。其中，在促进再生资源回收利用提质升级方面，涉及废旧纺织品回收渠道及资源化利用内容。

1.3 再生资源行业指导意见

2016年5月，商务部等6部门出台了《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，提出顺应“互联网+”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推出“互联网+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和创新性的回收模式总结、宣传和推广。

表1 国家出台的相关法律、法规及政策

表2 《循环发展引领行动》与废旧纺织品相关内容

2016年12月，工业和信息化部、商务部、科技部三部委出台了《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（见表3、表4）。其中，将废旧纺织品作为重点领域之一，在废旧纺织品回收利用体系建设、高值化再利用技术、再生产品应用领域及综合利用总量等方面，提出了指导性意见。还将在重大试点示范项目上支持建立废旧纺织品综合利用示范项目，包括建设10家废旧纺织品及废旧瓶片综合利用规范化示范项目。围绕回收箱等社会回收方式与高校、社区等合作共建回收体系，形成废旧纺织品回收、分类、利用全流程规范化示范。

还将在重大试点示范项目上支持建立废旧纺织品综合利用示范项目，包括：建设10家废旧纺织品及废旧瓶片综合利用规范化示范项目。围绕回收箱等社会回收方式与高校、社区等合作共建回收体系，形成废旧纺织品回收、分类、利用全流程规范化示范。

表3 《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》与废旧纺织品相关内容

1.4 生活垃圾分类制度

2017年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部出台了《生活垃圾分类制度实施方案》，提出2020年底前，46个城市将先行实施生活垃圾强制分类。可回收物主要品种包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装8种。

2017年6月，国家机关事务管理局、住房城乡建设部、发展改革委等5部门联合出台《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》，要求2017年底前，中央和国家机关及省（自治区、直辖市）直机关率先实现生活垃圾强制分类；2020年底前，直辖市、省会城市、计划单列市和住房城乡建设部等部门确定的生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类；其他可回收物主要品种包括了废旧纺织物。

2 我国废旧纺织品回收再利用行业体系建设初见成效

2.1 行业进入快速发展阶段

我国废旧纺织品回收再利用行业发展大致经历了三个阶段：传统渠道回收阶段；回收再利用行业形成阶段；行业快速发展阶段。废旧纺织品的回收方式经历了从卖废品到捐赠，现阶段为旧衣物回收箱进社区的演进过程。

传统渠道回收阶段（2006年以前），废旧纺织品产生量较小，由早期的小区废品回收站、收废品的流动摊贩，兼顾旧衣物回收。

回收再利用行业形成阶段（2006—2011年），随着大众购买力提高，快时尚消费导致大量闲置衣物堆放家中。2006年以来，以旧衣物捐赠慈善活动，使一批慈善机构脱颖而出，如爱心衣橱基金、西部温暖计划、北京市仁爱慈善基金会，建立起旧衣物长效、稳定的捐助对象和地区，我国废旧纺织品回收再利用行业步入形成阶段。之后，由于救灾方式从捐赠衣物转为捐款，社会公益组织的捐赠渠道日渐萎缩。

行业快速发展阶段（2012年至今），国家部委、地方政府以政府购买社会服务方式，资助了一批公益组织、行业组织开展旧衣物回收箱进社区活动，如地球站公益创业工程、北京市城市再生资源服务中心等。同时，一批民营企业纷纷以自有资金投资旧衣物回收箱制作和投放，如上海缘源实业有限公司、深圳衣旧情深环保科技有限公司等。

进入“十三五”时期，受国家多项政策的推动，2016年5月，商务部等6部门出台《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，吸引了科技类企业进入废旧纺织品回收领域，互联网+上门回收方式的涌现，使居民捐赠旧衣物更加便利。如飞蚂蚁互联网回收平台等，推动了我国废旧纺织品回收再利用行业步入快速发展阶段。

2.2 废旧纺织品回收再利用产业链日渐成形

按照产业链上、中、下游划分，我国废旧纺织品回收再利用行业主要由回收企业、分拣企业、二手服装捐赠机构和销售企业、再生利用企业构成。目前，还有互联网企业、科技类企业加入废旧纺织品回收渠道。

从废旧纺织品回收、分拣、捐赠、再销售、再生利用产业链各环节代表性企业看（见表5），涵盖了产业链上中下游各环节。上游是废旧纺织品回收机构，中游是废旧纺织品分拣机构，下游是旧衣物捐赠、再销售和再利用机构。上中下游企业之间广泛合作，分工协作，推动了我国废旧纺织品回收再利用体系建设。

除此之外，还涌现出旧衣物回收再利用创新模式，如快时尚品牌H&M和优衣库在华店铺开展旧衣物回收活动；科技类企业和互联网企业开展“互联网+回收”模式，如善淘网、一JIAN公益联盟等。这类回收方式更适合80后和90后年轻群体。

综上所述，截至2017年6月底，我国几乎所有的大中型城市，都能看到来自于不同机构的旧衣物回收箱进驻社区、机关、学校、商场及车站等场所。伴随着我国废旧纺织品回收再利用行业的快速发展，一批有实力、成规模的回收再利用企业及机构脱颖而出，为我国生态文明建设、生活垃圾分类回收、废旧纺织品再生利用发挥着积极的作用。