浅谈我国地震应急预案体系

曾冠男

摘要：地震是影响巨大的自然灾害，在唐山地震后我们国家高度关注地震对于人类所带来的巨大损失。汶川、玉树地震更加警醒着人们需时刻预防地震灾害的出现。本文就我国地震应急预案体系进行深入地研究。

关键词：地震；应急预案；灾害

1 引言

地震应急预案是地震应急准备工作的关键构成部分。其所指的是在“以预防为主、防御与援助相互融合”的基本原则下，事先明确的为社会以及政府机构在或许会出现地震灾害以前运用紧急防范手段以及地震出现以后运用应急抢险救灾行动所制定的计划。地震应急预案体系主要是由存在一定关联的预案所构成，也就是预案作为预案体系的基础性单位，同时所有预案均具有体系化的特点。

2 我国地震应急预案体系建设现状

近几年内，尤其是在汶川地震以后，各个城市、相关机构对于地震应急预案引起了高度的关注，将地震应急预案当作应急援助能力创建的顶层设计与行为守则，运用有效措施实施预案体系的构建。到2017年年底，在《国家地震应急预案》的引导示范作用下，全国范围内已经形成了多达45万件的地震应急预案，与2007年相比增加了26倍左右。其间，省、市、县三个层级的政府部门均制定了地震应急预案，有3/4左右的乡级政府组织制定了地震应急预案；企业预案高达4.7万余件、社区（村）预案达到了13.6万多件、医院预案多达1.8万件、学校预案有14.7万件。能够这么说，在《国家地震应急预案》的基础上，已经基本产生了“纵向到底、横向到边、架构完善、条块融合”的地震应急预案体系。

3 优化我国地震应急预案体系的对策

3.1 优化我国地震应急法律体系

法律明确了若干与应急管理工作相关的基础准则与规章制度，同时限定了所有过程与方面所相应的行为，需要全面贯彻、实施。并且，需要尽快研究、出台有关的配套措施与体系，保证法律所规定的各类内容均可以获得充分的执行；深化与健全紧急性事件的等级划分标准、应急预案编制与修改流程、政府应急管理办事部门以及其对应的职责等等。对于当前所执行的规章制度与法律法规等实施详细地梳理、分析，同时按照最终结果明确起优化、修订的计划；逐渐出台各个区域、各个机构相应的实施办法，规定应急知识宣传教育、应急管理培育训练、应急救援物资征用以及补偿、应急设备与技术开发支持等有关的工作。

3.2 成立专门的地震应急管理组织

现阶段，我们国家的应急管理制度存在着条块分割、部门分割以及力量零散等其它问题，我国当前当前首先需要解决的便是成立专门的地震应急管理组织。美国、日本等国已经构建起了比较完善的应急管理制度，具备健全的危机运行体系，它们的成功经验提醒着我们，应急响应时所采取的措施仅仅是地震应急管理的一小部分，预防才是地震应急管理的核心所在。所以，在日常需要完成好较为细致的基础性工作，需做好筹划、防范、结合、培训、教育、动员、修改、调节、安排、执行以及发展等若干工作，因此地震应急管理工作需实现常规化、日常化，需要有比较高层次的组织针对突发性事件实施整个环节的管理。才可以达到减灾防灾以及又好又快发展的目标。

3.3 改善地震应急管理运行机制

第一，优化社会动员体制，加强社区的参与度。地震应急管理所涉及到的社会力量极其宽泛，此处所指的是预案体系当中所确定的社会力量以及在地震应急实践过程中发挥巨大作用的对象，大致涵盖社会团体、民间组织、人民群众、志愿者、基层组织单位（社区）以及非灾区（周边）力量等等。

第二，优化应急协调、保障制度，确保突发性事件迅速、妥善地处理。地震应急保障中包含的协调所指的是为了能够高效达成地震应急保障任务，在地震应急保障力量内部、保障力量和其他力量间所开展的调节、配合工作，详细、全面的协调工作对充分发挥应急保障的综合作用，保障地震应急管理的成功执行，健全的应急协调、保障制度为应对突发性事件提供了强有力的保障。经过深度分析美国与日本应急机制中的有关内容，能够发现在其完善的应急体系背后有着充分详细的应急计划方案、较为成熟的法律机制、成立了专门的应急管理组织，以上种种均是值得我们国家学习、参考的。充分考虑我们国家的具体状况，健全国内的应急协调、保障制度，便需要完成好应急保障基本工作、明确综合应急方案、成立专门应急管理组织三个层面的工作。

3.4 加强地震应急预案的编制、管理

（1）加强地震应急预案的编制

地震应急预案的制定需要结合城市应急资源的诉求状况、紧急事件的风险分析成果、相关的法律规定。除此之外，在制定地震应急预案过程中需全面采集与查看有关的应急预案，尽量防止应急预案出现交叉，同时需保证与其它有关应急预案的高度统一。在确定地震应急元具体格式时需要做到以下几点：第一，科学组织，需要科学安排预案各个章节的内容，有利于所有读者可以迅速查找到自身所需的信息；第二，连续性，确保地震应急预案所有章节以及其构成内容的互相连接；第三，一致性，确保地震应急预案的所有部分均运用类似的逻辑架构；第四，兼容性，地震应急预案需尽可能运用与上级组织完全相同的格式。

（2）加强地震应急预案的管理

应急预案对于地震应急救援工作有着非常重要的指导作用，并且还具备一定的法规权威性。需要对于地震应急预案的修定、批准以及公布等作出相应的管理规定，同时确保在应急演练又或是应急援助以后定期针对应急预案实施考核，对于城市具体状况的改变及预案所存在的不足缺陷，逐渐进行修改、优化，保证达到“责任贯彻、组织贯彻、措施贯彻、保障贯彻”。在预案具体执行环节，需要合理高效的运用信息化技术，推动地震应急预案的电子化管理，地震应急预案的电子化将会促进应急预案更加便于检索与管理，在一定程度上提升了地震应急预案的可行性。

4结论

综上所述，地震的破坏性以及突发性对于人类社会造成了非常大的影响。伴随社会经济的不断发展、人民群众生活水平的日益加强，急需创建起安全的生存空间以及平稳的发展环境。所以，需创建起完善的地震应急预案体系，加强城市地震应急能力，将地震造成的影響降低至最低水平。

参考文献

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[2]刘明亮，邰媛媛，张景，等.基于超网络理论的应急预案体系模型构建及实证研究[J].技术经济，2017（11）.

[3]徐敬海，聂高众.城市地震应急处置方案技术研究[J].地震地质，2014（03）.

（作者单位：辽宁省地震局 地震灾害防御中心）