基于区校两级模式的教育装备采购策略初探

张宏亮

摘  要 在教育装备建设工作中，教育装备采购是一个重要环节。经过多年的实践与总结，深圳市宝安区教育局在公办学校设备采购工作中形成一套区校两级管理的模式，使装备质量、建设效率做到较好的平衡，为学校装备建设起到重要的推动作用。

关键词 采购策略;教育装备;教育装备区校两级管理模式

中图分类号：G434    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2018）19-0026-03

1 引言

“教育教学装备是教书育人的必要条件，是实现教育现代化的重要支撑，是培养学生创新精神和实践能力、促进学生全面发展的重要载体。改革开放以来，装备工作为基础教育跨越式发展提供了物质条件和技术支持，做出了不可替代的重要贡献。”[1]由此可见教育装备在学校教育教学工作中的重要作用。如何做好装备的采购工作，使教育装备更好地服务于教育教学，提升教学质量，是摆在教育装备工作者面前的一项重要任务。经过多年的实践，深圳市宝安区教育局在公办学校设备类采购工作中形成了一套区校两级管理的模式，在装备质量、建设效率上做到了较好的平衡，为宝安区学校发展起到重要的推动作用。

所谓的教育装备区校两级管理模式，是指根据业务能力、建设权责的不同，将项目建设各环节的职责分配给区校两级实施，以提高项目建设质量和使用效率。校级作为使用主体，负责制定本单位教育装备规划，提出采购申报、实施、使用方案;区级作为主管部门，对学校申报的采购项目的合理性、科学性进行评估，对采购实施过程进行监督，并进行效能评估，对采购方案进行整体审核。

2 实施区校两级模式采购策略的意义

深圳市宝安区现有公办中小学70多所，公办职业学校两所，公办幼儿园15所，每年用于公办学校设备类教育装备建设的费用均超亿元。近三年来，随着“一级办学、一级管理”教育体制改革的全面完成，教育装备的采购量每年都呈不断递增的趋势，如果按照常规的方法去做，工作量巨大。因此，有必要探索区校两级模式下的教育装备采购策略，对于提高设备采购的科学性和工作效率，促进教育装备项目建设与管理工作沿着健康的方向发展，具有现实意义。

3 区校两级模式下的教育装备采购策略

区校两级模式下实施教育装备采购策略，要做好以下几个方面的工作。

制定政策，规范管理  2017年2月，宝安区教育信息中心结合历年设备类项目的管理情况，制定并正式印发《宝安区教育系统设备类项目全流程管理暂行规定》（以下简称规定）。该规定对设备类项目的建设权责、项目分类，以及项目的申请、立项、采购、施工、验收、履约检查、效能评估等各环节进行了规范要求。同时，为了对项目各环节进行准确跟踪，开发了全流程管理系统，要求各单位配备授权专门人员进行数据录入，保证时效性与准确性，为全区设备类项目管理、推进提供数据支持。

另外，为了认真落实宝安区委区政府的决策部署，提升新校及改扩建学校装备水平，推进宝安“四化”（宝安教育城市化、现代化、信息化、国际化），结合近年来每年都有新校建成并投入使用的实际，于2017年5月17日印发《关于印发<宝安区教育系统新校及改扩建学校装备整体规划与建设工作方案>的通知》，希望根据文件精神，通过以整体规划、分步实施的方式，让现代化、信息化教学装备服务学校，实现“校校有特色”。

宝安区教育局还根据国家、省、市、区招标管理规定，制定《宝安区教育系统公办单位教学设备采购规定》，进一步明确了各公办学校教育装备采购项目的资金使用限额、采购方式。

加强培训，提高队伍素质  装备采购工作政策性强。根据《中华人民共和国政府采购法》《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》有关规定，以及每年两次发布更新的节能产品政府采购清单，并根据宝安区年度政府集中采购目录等有关事项的通知、宝安区商场供货相关规定、宝安区网上竞价相关规定、宝安区预选供应商相关规定和学校实际情况，每年举办一到两次装备采购人员培训班，邀请区财政局、区公共资源交易中心（原区政府采购中心）相关同志，对与教育装备采购直接相关的政策、法规进行宣讲，并对实际操作过程中遇到的问题进行解答，提升装备采购人员的业务水平。

另外，尝试以课题方式进一步提升设备管理人员理论水平，申报全国教育技术研究“十二五”规划2013年度重点课题“区域中小学校教育装备建设专业化研究”。以此课题为总课题，下设区校两级管理模式下的装备采购策略作为区级子课题，鼓励各学校和相关人员参与。通过以课题研究为引领的方式，开展对这个问题的探讨，为帮助相关人员提高业务能力。

制定标准，鼓励特色  教育装备说到底，是为教育教学服务的。教育装备建设得好坏，直接关系到师生感受，进而影响教育教学效果。因此，如何制订采购方案，以滿足基本的教育教学要求，是每一个教育装备采购管理者无时无刻不在思考的问题。深圳市教育局在2012年印发《深圳市义务教育学校设备设施配置标准》和《深圳市普通高中学校设备设施配置标准（试行）》，为深圳市公办小学、初中、高中学校的中小学校设备设施标准化建设提出具体的配置要求。经过几年的发展，区内各级学校的装备建设已经超出标准要求，该标准已经明显滞后于教育装备建设需求。因此，结合设备设施发展及区域实际，通过召开专家论证、公示征求意见等方式，制定《宝安区普通中小学校功能室（选配）配置标准》，作为深圳市装备标准的补充，为新的发展阶段全区普通中小学校的标准化建设提供依据。

在满足标准化建设的同时，为了鼓励各校特色发展，适应宝安区教育“四化”的要求，针对学校提出的符合自身发展特色的采购项目，区级管理机构在指导、协助学校进行整体规划、方案论证时，力求为学校的特色发展提供充足的便利。

集中审核，规范操作  “让专业的人做专业的事。”学校是个教学单位，因而装备建设专业人员相对缺乏。为了让学校能有更多精力用于教育教学，宝安区教育局采取“保姆式”管理模式，安排教育信息中心的专业人员负责编制公办单位需要招标采购项目的需求方案，并上报到招标机构。同时，根据国家、省、市、区政府采购法律、法规、规定的要求，集中对项目需求方案的商务要求、参数设备、评分建议等进行审核，进一步提高采购项目需求方案的科学性、合理性、规范性，减少标前的质疑、投诉，提高采购效率。

分类采购，打包提效  针对数量大、时间集中的采购项目，为了提高采购效率，与区公共资源交易中心沟通，采取“分类采购，打包提效”方式进行项目招标。具体做法是，由教育信息中心统筹，将同类项目集中审核，批报区公共资源交易中心编制招标文件，按一个招标编号，分包进行采购。这样可以有效提高政府采购效率，由于需求方案更加公开，竞争更加激烈，提高了政府资金的使用效率。如2015年在采购公办学校教室空调项目时，根据市场价格，制订了4000万元的预算方案，经过打包公开招标，中标价格约为2392万元，节省资金1608万元，节约率高达40%;而且中标空调为美的、格力，均为国内一线品牌。

引入监理，保证质量  “教学仪器设备质量问题是一个社会关注度较高的大问题，主要表现在事关教育教学效果。这是因为教学仪器产品出现质量问题，一方面会影响正常教学进度，另一方面会误导学生[2]。为此，宝安区一直十分关注教育装备建设的质量问题，而施工环节是决定质量的重要一环。

为了弥补学校专业人员不足的问题，引入第三方监理公司，协助学校开展项目的施工过程管理。监理的项目包括所有通过教育局、区公共资源交易中心（含由区公共资源交易中心见证的第三方招标机构）招标的设备类项目。在项目发出中标通知书后，正式实施前，由学校按照教育局对监理公司的要求，确认一家监理公司为一个或多个项目的监理单位，由用户单位、施工单位、监理单位签订三方合同。监理公司在项目实施过程中，协助用户单位对建设项目实施全面的、有重点的、精线条的监督管理，通过对项目全过程的检查，监督保证各工序的工作质量、成果质量符合规定;保证建设系统功能满足用户单位需求，操作方便;帮助用户单位掌控项目进度和质量，按期分段对项目进行验收，保证项目按期、高质量地完成，最终提交用户单位满意的成果。

4 优化区校两级模式下教育装备采购方式

为了适应新的财务管理制度，进一步落实责任，明确各学校的法人意识及责任意识，充分发挥各学校的主动性，认为应从以下几个方面对设备类项目管理进行优化。

明确项目主体  一直以来，学校项目资金分为部门预算与政府投资切块资金两种，都通过教育信息中心进行申报采购。但2017年以后，由于实施新的财政政策，导致两种资金采购途径发生变化，即部门预算部分由各学校自行申报，政府投资切块资金由教育信息中心代替学校申报。为了提高采购效率，明确项目主体，可将政府投资切块资金项目也交由各学校自行申报，这既符合财政管理规定，又提高了各学校的积极性。

严审需求方案  明确项目主体为各学校，并不意味着管理的放松，教育信息中心将在职责范围内指导各学校编制申报方案，审核学校方案是否符合政府采购规定中的设备商务条款，设备选型、参数设置是否科学、合理，减少指向性描述，保证政府采购的公开、公平、公正。

实行履约抽检  参照区政府采购中心的做法，对已完成验收的项目实行履约抽检。聘请具备国家法定资质或相关检测评价能力的第三方专业机构，作为宝安区教育系统设备类项目履约抽检服务公司，对项目实施过程是否规范，项目是否严格按招投标文件实施，监理工作是否到位等情况进行抽检，进一步提高项目建设质量，为项目建设管理提供更多依据。

开展效能评估  对于部分特殊项目，在项目建设完成并投入使用约一年后，组织专家对其开展效能进行评估，对项目的合理性、先进性、科学性等进行评估，为项目设置提供依据。

5 结语

教育裝备的采购是一项涉及面广的工作，一是社会的进步和科学的发展促进了教育装备技术的发展，教育装备在不断推陈出新;二是采购法规也在不断更新与调整;三是在具体的采购实施过程中要杜绝人为因素的干扰，确保采购尽量做到公开、公平、公正。近年来，宝安区在区校两级教育装备采购策略实践与探索中深刻地体会到，只有根据发展要求和学校教育装备采购的具体需要，与时俱进地调整采购策略，才能确保采购策略更加具有时效性和针对性，进而达到全面提高采购效益和采购效率的目的。

参考文献

[1]教育部关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见（教基一〔2016〕3号）[DB/OL].[2016-07-15].http：//

www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201607/t2016

0725_272874.html.

[2]郑宏亮.教学仪器设备的政府招标采购策略[J].实验教学与仪器，2016（3）：70-71.