关于打好精准脱贫攻坚战的建议

闫浩

摘 要：党的十九大报告首次提出了“实施乡村振兴战略”，并强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。解决好“三农”问题，打好精准脱贫攻坚战至关重要。当下，精准脱贫进入攻坚期和深水区，面临着不少新情况和新问题。要提高精准脱贫成效，须与乡村振兴战略的实施有机衔接，注重激发、培育贫困人口内生动力，管好用好扶贫力量、资源，加强农村基层党组织建设。

关键词：精准脱贫；乡村振兴；农村基层党组织建设

党的十八届五中全会提出：“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”作為十九大提出的三大攻坚战之一，打好精准脱贫攻坚战，关乎民生，同时亦关乎我们党对人民的庄严承诺能否如期实现。打好精准脱贫攻坚战，要与乡村振兴战略的实施有机衔接，注重激发、培育贫困人口内生动力，管好用好扶贫力量、资源，加强农村基层党组织建设。

一、打好精准脱贫攻坚战要与乡村振兴战略的实施有机衔接

2018年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）出台，根据十九大提出的分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。《意见》指出，实施乡村振兴，摆脱贫困是前提，要将乡村振兴战略的实施与精准脱贫攻坚战有机衔接。

乡村振兴是农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个方面的全面振兴，而不是单指某一方面。《意见》指出，从提升农业发展质量等十个方面实施乡村振兴战略。作为其中的一个方面，将精准脱贫与乡村振兴有机衔接，置于乡村振兴各项举措中协同推进、统筹谋划、整体部署，会收到更好的效果。比如，强化乡村振兴投入保障有助于为精准脱贫提供良好的物质基础，繁荣兴盛农村文化有助于提供良好的精神文明基础，构建乡村治理体系、坚持和完善党对“三农”工作的领导有助于破除阻力，为精准脱贫创造良好的社会环境。

打好精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，要坚持走城乡融合发展道路，力争实现城乡之间在基础设施、公共服务、资源要素上的“无缝衔接”，全面形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新兴工农城乡关系。在此过程中，要谨防工商资本变相圈地，谨防新农村建设克隆城市，失去乡村文明固有的精气神。

打好精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，要强化制度性供给。对于精准脱贫实践中形成的好的、成熟的经验做法要及时以政策规章制度的形式固化下来，以资借鉴；对于在精准脱贫实践中发现的制度漏洞，或者出现的新情况、新问题，要及时反馈，加以研究，弥补漏洞，以减少阻力与损失；对于上级的制度安排，要认真结合实际，及时制定配套措施与实施细则，以惠及于民。

打好精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，要强化农民主体地位和主角意识，在充分尊重农民群众意愿的同时，最大限度地调动其积极性、主动性、创造性，进一步挖掘农业发展潜力，激发乡村活力。要切实维护农民群众的根本利益，促进其增产增收，不断提升其获得感、幸福感、安全感。

二、打好精准脱贫攻坚战要注重激发、培育贫困人口内生动力

马克思主义哲学认为，外因通过内因起作用。打好精准脱贫攻坚战，“一头热”，政府主导、百姓围观，是绝对行不通的。要注重激发、培育贫困人口内生动力，正如习近平总书记所强调的，扶贫应该同扶志、扶智结合起来。要做好贫困人口的思想教育工作，立足当前，谋求长远，彻底斩断穷根，避免返贫现象发生。

当前，脱贫攻坚进入深水区和攻坚期，剩下的都是难啃的硬骨头，即深度贫困地区深度贫困人口。这些地区的贫困人口致贫原因不外乎有客观原因和主观原因。就客观原因来说，主要是地理位置偏远，交通不便，资源匮乏，自然灾害频发，生存条件恶劣，发展产业欠基础、没有项目，即使有项目，产业结构也多比较单一、抗风险能力差。就主观原因来说，长期封闭和文化教育水平落后导致贫困地区群众视野狭窄，因循守旧，思想僵化，对新文化新事物比较排斥，普遍缺乏致富的门路和信息，无法将自己的资源转化为增加收入的资产，等、靠、要思想严重，消极认命观深入骨髓。

激发、培育贫困人口内生动力当有的放矢。第一，加大宣传力度，做好贫困人口思想工作。首先，由村干部、帮扶干部入户宣传党的扶贫政策与相关的致富技能、信息，同时，辅之以必要的宣传牌、展板、文化宣传墙等媒介进行长期宣传。其次，开设相关致富技能培训班，手把手教贫困户致富技能。再次，树立先进典型，并邀请其现身说法，向贫困群众讲授脱贫致富经历，以现实案例激发贫困户内在脱贫热情。最后，建立脱贫长效机制，对脱贫过程中形成的好的经验做法及时进行提炼总结，并以政策规定的形式固定下来，严防贫困现象反弹，彻底斩断穷根。第二，推进科技下乡、电商扶贫。针对贫困户中科技意识薄弱、科学素质低等问题，组织农业专家进村实地指导、技术培训，向农民传授科技知识，解决其生产中遇到的瓶颈问题。与此同时，充分利用电商平台、大数据中心解决就业。整合农村外出务工人员和农村大学生等新生力量，通过运用电商平台打通信息渠道和销售渠道，推广本地特色产品，带动更多的贫困人口脱贫致富。

三、打好精准脱贫攻坚战要管好用好扶贫力量、资源

党的十八大以来，中央和地方各级党组织派出“第一书记”等扶贫力量入村帮扶，同时，凝聚各方力量、资源于帮扶对象。如何统筹使用、合理安排帮扶力量、资源，直接关系着精准脱贫攻坚的成效。

当前，在扶贫力量、资源的管理、使用上存在一些问题，如前期，精准识别阶段对有些贫困户的识别并不精准；后期，该摘帽的没有及时摘除；扶贫力量、资源过度集中于贫困村贫困户，贫困村贫困户发展起来了，反超过靠自己艰苦奋斗发展起来的非贫困村非贫困户，造成新的矛盾与社会不稳定因素；扶贫方式同质化比较严重，扶贫队伍素质还待提高；个别扶贫干部存在优亲厚友，损公肥私，不守规矩现象等。

打好精准脱贫攻坚战要管好用好扶贫力量、资源。具体来说，第一，精准脱贫资金、对象、政策措施要动态管理。一是扶贫资金要动态管理。对于扶贫资金的使用要全程监管，对于扶贫资金的来源要注重整合，形成合力，集中高效管理，提高扶贫资金使用效率。二是扶贫对象要建立动态进出调整机制。除了要按照现行贫困标准精准识别贫困户之外，对于帮扶对象中已经脱贫的要及时“摘帽”，避免扶贫资金被挤占、闲置、浪费。三是扶贫政策要动态调整、与时俱进。针对每个时期、每个地区不同的具体实际情况，除了上级部门制定有针对性的宏观指导政策外，下级部门要及时制定实施细则或出台配套措施。对于过时的政策要及时废止或修改，对于因出现新情况、新问题需要解决的要及时“立”出新政策。第二，加强扶贫队伍建设。首先，从严管理扶贫相关部门领导干部及工作人员，加强对扶贫资金、项目审批、使用等环节的监督，严防跑冒滴漏、“梗阻”现象发生，打通扶贫资金、项目走向贫困人口的“最后一公里”，确保扶贫资金、资源、项目不打折扣地惠及到真正需要帮扶的每一名贫困户手中。其次，加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民的“三农”好干部发掘、培养、使用起来，把他们放在合适的环境、适当的平台上，创造有利于其成长的环境，鼓励其爱岗敬业，并做出贡献，拓宽其发展路径，真正实现人尽其才、才尽其用。

四、打好精准脱贫攻坚战要加强农村基层党组织建设

“农村富不富，关键看支部”“给钱给物不如建个好支部”。以重庆市荣昌区为例，截至2018年3月，荣昌151个行政村中有89个行政村，除去财政拨款，没有任何集体经济收入，这意味着村集体自身没有造血功能。这些贫困地区脱贫，加强基层党组织建设至关重要。

当前，农村基层党组织中存在党的领导弱化，党员领导干部缺乏干事创业热情、法治观念和意识淡薄，致富门路、信息匮乏等问题。加强基层党组织建设，要做到以下几点。第一，要充分发挥农村基层党组织政治功能，将夯实农村基层党组织同富民强村有机结合起来，在健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系的同时，强化党在农村各项工作中统揽全局、协调四方的核心地位，坚持并强化党的领导，健全党管理农村工作领导体制机制和党内法规，为精准脱贫提供坚强有力的政治保障。第二，选优配强农村带头人队伍，健全从村党组织书记中选拔乡镇领导、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员等制度，注重吸引大学毕业生、农民工、机关企事业单位中的先进分子到村任职，健全选派贫困村第一书记长效机制，同时，建立村党组织容错纠错机制，为广大想干事、能干事、有冲劲的村干部提供良好的环境。第三，以提升组织力为重点，强化农村基层党组织领导核心地位。集中整治软弱涣散党组织，确保定期开展“三会一课”，积极推进党务公开，认真接受人民群众监督。要严肃党员标准、严格培养发展党员，充分发挥农村基层党组织党员先锋模范带头作用，稳妥有序开展不合格党员处置工作。在精准脱贫过程中，党员要先行一步，努力抓住机遇、学习技能、争取资源，做好群众思想工作，带动全体农民群众行动起来。同时，在脱贫资金、项目、资源使用过程中，要严于律己，避免优亲厚友、雁过拔毛。第四，完善脱贫攻坚监督、检查和评估体系建设。脱贫攻坚监督、检查、考核不能搞一刀切，不能雷声大雨点小，而是要结合各地实际，制定出科学的考核标准，使脱贫攻坚工作真正符合习近平总书记提出的“量力而行、尽力而为”的精神。

參考文献：

[1]党的十九大报告编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017.