军队院校设备采购综合评价体系的构建与实践研究

王子洪 罗跃全 甘梦劼 李碧元 陆军军医大学第一附属医院（医用物资采购中心） （重庆 400038）

随着军队院校教学、科研、医疗水平的不断提升，各院校越来越加大对相关技术设备的投入，因此所采购设备在质量、技术、专业上的领先性和稳定性直接影响科研平台的建设。军队院校设备购置具有采购量大、技术复杂、专业性强等特点，因此建立一套评价要素齐全、评价重点突出的评价体系，是规范专家评分行为、提高采购质量、淘汰不良供应商的积极举措[1,2]。

1.设备采购评价中的问题

1.1 技术参数准确性参差不齐

技术参数是描述或反映拟采购设备的技术、品质、作用与效能的数值、文字的集合体，是赋予评标对象（设备）需具有的技术属性，是专家了解需求单位技术要求的核心文书，是评标的重要依据。技术参数的重要性毋庸置疑，但是因为教学、科研、医疗设备价格从几万到上千万不等、技术水平有普及和垄断之分、国产和进口仍然差距明显、更新换代速度越来越快，因此造成设备技术参数撰写难度较大，需求单位可能无法准确描述拟采购设备的技术性能和特点，造成技术参数的准确性参差不齐，特别是重要参数缺漏时可能给评标带来一定隐患[3]。因此，技术参数的撰写、审核要求需求单位主管领导和论证专家严格把关。

1.2 评分专家主观影响大

专家是招标评审的主体，是设备采购中的决定性人物。评审专家通过把握技术参数要求、分析所有投标设备技术性能、按照评标体系综合打分，评选出最符合技术参数要求的产品。在评价过程中，专家往往是该领域具有一定学术地位、专业技术水平的资深技术人员。既往经验、技术水平、客观公正态度是评审专家需具有的基本、重要属性，但这几个属性的主观性也非常强，而主观性也很大程度上决定了评标的结果[4,5]。因此，扩大评审专家范围、普及评标专业要求、宣传招标采购政策规范可以尽可能强化专家主观能力和意见对评审公正性的积极作用、同时弱化其负面影响。

1.3 评价体系尚待完善

评价体系是连接技术参数和评审专家的桥梁，评审专家通过评价体系将技术参数反映的设备性能转化为得分，由得分来决定投标厂家排名。一套完善的评价体系具有公正、公平、科学的属性，公正、公平是评价体系的基本特质，科学是好的、优秀的评价体系的优质特性[6,7]。设备评价必须关注的要点有技术优劣、配置高低、价格高低、售后优劣等，是一个多准则、多目标化问题，需要从多个角度确定评价指标，来建立一套要素齐全、要点突出、科学合理的设备采购评价体系[8]。

2.设备采购评价体系构建

设备招标采购的目的是通过公开、公正、公平的方法，评选出最符合技术参数要求的产品，而不是评选出市面上技术水平最高、技术性能最好或者价格最低的产品[9,10]。因此，评价体系的制定标准必须重点参考技术参数要求，否则脱离了需求方向的招标评审结果就会南辕北辙。军队院校中用于教学、科研和高精尖医疗平台的设备对技术领先性要求高，用于一般医疗和教学的设备更看重价格，用于急救的医疗设备对技术稳定性要求高，用于保障的设备还要看售后服务情况等等各不相同。

2.1 评价要素

由于设备在技术、配置、价格、售后等方面有差异，因此需要从多个角度确定评价指标，如表1所示。

在表1中，一级指标是相关招采制度明文规定的，二级指标是各招标单位根据实际情况拟制的。在设备技术评价指标中，基本标准是投标厂家都能达到的，先进性、安全性、稳定性和高配置等方面的评价得分则要根据设备技术参数做相应调整。

2.2 评价权重

我单位人员通过调查各类设备使用人员对设备主要性能的相对关注度，综合整理如表2所示。

根据表2所示，科研平台设备、高精尖医疗设备的主要关注点在价格、先进性、稳定/可靠性，医疗设备主要关注点是安全性、稳定/可靠性，科研和实验室设备对设备安全性要求不高，医疗设备则正好相反。表2可以反馈给评标一个积极信息，就是在评价体系建立中要根据设备类别（科研或临床）、适用范围（日常使用或高新技术平台）等调整经济、技术和商务所占权重，同时在技术中调整先进性、安全性、稳定/可靠性、高配置等的权重以评价不同属性设备。比如，科研平台设备是科研人员所用，他们首要关注的是实验数据的准确性（即设备先进性），因为数据来源平台不被认可，那么所有科研努力都是白费；高精尖医疗设备是医院高新技术平台，科室往往要求在技术上必须业界领先，价格只要能接受即可。这类设备评价体系中要将价格权重设置较低（如30%）、技术权重设高（如60%），即体现为在价格上使投标商竞争，但用高技术要求来引导评标方向。相对应的，技术指标中设备先进性、稳定性分值设高（如20分）、安全性设低（如5分）。

表1. 设备评价主要指标

3.设备采购评价体系实践

某院拟采购国产移动DR一台，经调查国内主要生产厂商≥3家。使用科室提交技术参数、采购中心抽取该领域专家论证参数排他性或倾向性后挂网公示，上海××、广州×、沈阳××等三个品牌报名投标。在参数论证中，专家认为国内主要厂商的产品在基础指标上能满足技术参数要求，但产品的图像效果（先进性）、质量（可靠性）、安全措施（安全性）和配置上存在差异。同时，因为使用科室提出该设备拟在质保期后买保，专家讨论后认为应在合理合格竞争下，更注重技术和商务（质保期和保修价格）表现。因此，在招标文件的评价体系中设置权重为技术50%、商务20%和经济30%，拟通过综合评审选出技术表现较优、维保价格优惠、报价合理的设备。招标文件中拟定的各项指标和权重分配如下。

表2. 相对关注度统计表

表3. 移动DR评分体系

开标现场，7位评审专家首先在预备会中查看招标文件中拟定的技术参数要求和评分标准等信息。评标过程中，专家通过投标文件和供应商书面技术澄清等信息，结合评标体系给3个投标厂家打出技术和商务得分（经济得分由公式自动计算），最后合计出综合得分（综合得分=经济得分×0.3+技术×0.5+商务×0.2），如表4所示。

本次评标过程中，上海××在技术和商务上得分最高，广州××在价格上得分最高，沈阳××总体得分比较均衡，上海××预中标。实践表明，如果对设备技术要求最高，则招标文件中提高技术指标权重，上海××排名第一；如果对技术要求一般、价格要求便宜，则提高价格指标权重，广州××或沈阳××排名第一；如果技术要求较高、售后相对有保障，则提高价格、商务指标权重，上海××或沈阳××排名第一。总体来讲，现场评审专家应根据招标文件，利用专家在该领域的专业知识，通过公正、公平的评分，评选出最符合招标文件要求（技术参数要求）的产品。

表4. 移动DR评标结果

4.小结

评标是招标采购中相对复杂的决策过程，评审专家要在公开、公正、公平的基础环境下，运用科学的决策方法，评选出最符合技术要求的产品。通过建立科学的评价体系，涵盖全面的评价要素，同时突出重点，能指导、规范专家在评分这个关键环节的行为，为做出客观、公正、科学的决策提供重要依据[11,12]。在具体应用中，可根据设备的性质、种类、用途以及使用单位合理的特殊要求，在招标文件中对评价体系的评价指标、细则进行调整和修改，对各项指标的权重进行合理设置，以达到对各种类型设备招标进行科学评审的目的。

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