广东城乡居民收入分配现状及问题分析

杨 林

（广东外语外贸大学经济贸易学院，广东 广州 510000）

一、广东城乡居民收入分配差距的现状

广东作为改革开放的前沿，自1978年以来经济步入高速发展轨道，居民的收入水平有了很大的提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从1978年的412.13元和193.25元，提高到了2016年的37684.3元和14512.2元。人民生活均得到了极大的改善，然而在收入水平提高的同时城乡居民收入的差距也正在拉大，由1978年的218.88元扩大到了2016年的23172.1元。以下三图是从《广东年鉴统计》选取近十年数据整理所得出的结果。

图一表明从2007-2016年，总体上城乡居民收入增速高于广东省人均GDP增速，其中，城镇居民人均纯收入年均增长10.26%，农村居民人均纯收入年均增长11.12%，广东年均GDP增速为10.16%。城乡居民收入增长放缓，这不利于广东省经济的发展，并且制约了全省整体的消费规模与水平。

图二、图三表明，从2007-2016年，广东省城乡居民收入大幅度增长，农村居民收入增长的速度稍快于城镇居民收入增长速度，而且差距在逐渐缩小。城乡收入比从2007年的3.15%降到2016年的2.6%，其中2011年城乡收入比首次破3.0，说明广东省近年来注重民生改善，并且取得了一定的成效，收入分配格局得到了进一步的改善。

二、广东省城乡收入差距的原因及危害

我国长期实行的城乡二元经济结构。城乡居民收入差距在一定程度上受到了城乡二元经济结构的影响。形成农村居民收入低的因素主要有农业生产率不高以及农村劳动人口素质较低，但从根本上来说是长期以来制度安排上效率优先所造成的。由于在制度上没有实行根本的改变，在处理工农业和城乡关系的问题上，依然存在重视城镇和第二产业发展而轻视农村和第一产业发展，从而导致在资源配置上农村处于不利的地位。再加上城镇发展得到重视，资金上的充足，企业的管理与运营上先进，高素质人才的聚集，使得城镇经济的发展突飞猛进，从而导致了城乡居民收入的差距。

体制上的原因。在教育方面，政府对农村教育资金的投入力度还不够大，导致教育资源的短缺。近年来，由于消费水平的整体提高，使得在教育上的花费增加，然而农村地区经济发展落后，教育质量的欠缺，导致农村学生考上大学的人数减少，尤其是考上名校的学生越来越少。在社会保障方面，由于社会保障体系的不健全、不完善导致了城乡收入分配差距。农村社会保障始终处于社会保障的边缘，有相当大的一部分人没有享受到相关的利益保障，这不利于缩小城乡居民收入差距。在市场体制方面，由于市场监管不力，法制法规不健全，一部分人不是通过诚实合法的劳动经营，而是通过非法渠道使用不正当的手段牟取社会财富，这不仅扰乱市场秩序，还会扩大原有的城乡居民收入差距。

城乡居民受教育程度的影响。在农村，未受过良好教育的人口过多，有些甚至根本没有接受教育的机会，从而使农村居民地位低，就业机会少，人力资源得不到应有的开发，只能务农以及到城里从事一些低收入的劳力工作。

城乡收入差距的危害：由于农村居民收入水平偏低，许多农村居民因为得不到与其贡献相应的报酬而使劳动力由农村向城镇流动，导致部分耕地闲置，农村基础设施建设缺位，不利于我国农业经济的发展。这种差距的存在使得部分农村居民为了改善生活水平，快速挣脱贫困，不惜以身试法，触犯道德法律底线，极大危害了社会安全稳定，严重破坏了社会风气。同时还会直接影响了农民的生产积极性，进而对整个农业良性发展和农产品供应稳定增长造成消极影响，对社会治安也造成潜在威胁。

三、进一步缩小城乡居民收入差距的建议

（一）建立城乡协调发展的制度体系

尽快消除城乡二元经济结构，推进各个地区经济的平衡发展，加快户籍制度的改革与城乡一体化的进程。尤其是城乡分离的户籍制度长期的存在，将居民划分为城市居民和农村居民，户籍上划分为城镇户口和农业户口。首先这种城乡分割的户籍制度要逐步取消，从而使居民在城乡之间的居住和流动不受户口上的限制。取消各种歧视性政策，特别是对农民工的歧视政策，使农民工享受到的政策和机会与城城镇居民平等，进而实现城乡居民享受到的公共服务均等化，并且将其法律化，实现有法可依，违法必究。

（二）完善社会保障体系

应加大力度促进社保体制改革，改善收入再分配功能，让更多人特别是收入水平较低的人群，享受到政府转移性支付，起到缩小居民收入差距的作用。增加社会保障支出，构建覆盖农村的社会保障体系，控制人员经费的比例和公用经费的使用方向，提高对农村的服务水平；对“三农问题”予以充分的重视，并在投入上有可靠的政策保障，既要保持财政支农支出的大幅增长，也要积极引导社会力量投资于农业的生产、技术开发和新品种的推广。此外，医疗、住房、最低生活保障以及特别救助等方面，无不关系到广大人民群众的切身利益。但在这些领域存在着制度不尽完善、覆盖范围较窄、管理不够规范等，一些地方还存在着资金和工作不能完全到位现象，亟需对现行的社会保障体系进行全面系统的改革。

（三）大力发展教育事业，通过提高劳动者素质缩小劳动者的收入差距

调查统计分析显示，文化程度与收入水平的相关性加大，反映了教育在经济发展中发挥了重要的生产力作用。从而也提醒我们，要更加重视文化程度对收入差别拉大的影响。第一，提高各层次国民教育普及率。知识经济给产业结构带来翻天覆地变化的同时，也给劳动力结构及劳动性质带来深刻的变化。知识劳动在整个社会经济发展起了主导作用。知识资本化的结果使企业经济收入和从事知识创新者的收入倍增。不同性质劳动之间的收入差距空间拉大。从居民收入差距的现实情况来看，普及和提高教育水平，特别是高中以上学历水平，是缩小居民收入差距的重要着力点。因此，在普及九年义务教育的基础上，增加高中学位，提高大学毛入学率就显得非常重要。第二，做好各项培训工作。重点是做好下岗、失业人员和农村富余劳动力的文化与技能培训工作，提高就业能力和就业水平。收入差距扩大的最主要原因在于下岗、失业失去收入来源和农村富余劳动力的就业不畅。因此，解决居民收入分配差距的重要途径在于促进就业。对于下岗、失业人员和农民工进行必要的技术培训，使他们能够掌握必要的实用技术，这是实现就业或再就业的重要前提。