以群众获得感为尺度 创新规划审批出实招——推进“最多跑一次”改革落地生根

杭州市各级规划部门积极落实市委十二届三次全体（扩大）会议重点实现“六个新突破”之一的“最多跑一次”改革要求，秉承以提升群众获得感为服务理念，通过制定标准、全城通办、容缺受理等便民措施，实施并联审批、模拟审批、承诺许可等创新改革举措，使规划审批时间在原承诺时限基础上再次提速51.7%，服务效能显著提升，群众满意度极大提升。

以标准化建设为统领，做好规划窗口便民服务

遵循“一个城市一套标准”思路和“标准化审批、精细化服务”要求，扎实推出制定标准、全城通办、容缺受理等便民举措，办事群众的满意度获得较大提高。

制定标准，规范规划服务。围绕规划审批管理，进行了规划管理标准化建设，全面梳理规划管理事项清单、审批要求、申报材料等，编制完成面向服务对象1个合订本14个单行本《杭州市建设项目规划许可与管理服务指南》、面向规划管理人员4个标准化审批《建设项目规划许可与管理内部标准化工作手册》。通过标准化建设，切实减少了群众和企业的申报材料，达到常规项目标准化，特殊项目制度化，以标准化促进流程、服务双优化。

全城通办，方便群众办事。按照“互联网+政务服务”的创新理念，由市级以上立项的投资建设项目开展“全城通办”业务，全市五个规划审批服务窗口都可以申请进件，运用信息技术实现信息共享共用，打破属地申报和取件的限制。“全城通办”开通了网上申报模式和免费邮寄服务，报建人足不出户即可完成规划手续办理，将在简化办、网上办、就近办、移动办上实现有效突破，大大方便群众办事。

容缺受理，实现只跑一次。允许一边补充材料、一边受理审核,打破原申请材料齐全且符合法定形式后再受理的传统审批模式,通过社会信用体系保障审批领域“容缺”弹性化审批服务新模式,改变了材料齐全才能进入审批流程的传统模式,明确了可容缺材料清单,让项目审批前置申请资料“缺件”也能受理，真正实现了办事群众“最多跑一次”和“零跑腿”的愿望。

以精细化管理为牵引，着力提升规划审批效率

按照“精细化”的思路，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识，其最高境界就是将管理的规范性与创新性有机地结合起来。通过多种审批模式创新，实现规划精细化管理，规划审批效率大幅提升。

并联审查，创新部门合作新模式。规划部门多次组织市审管办、发改、国土等部门，研究立项阶段项目建议书、选址意见书、土地预审并联，用地阶段建设用地规划许可证与建设用地批准文件的并联方案，研究制定《市固定资产投资项目实施并联审批操作办法（试行）》，并联审批方案立项阶段和用地审批阶段用地共计减少23个工作日。

模拟审批，打好项目落地时间差。模拟审批是指各部门在项目暂不具备相关法定审批条件的情况下,提前介入、提前受理审核项目报批资料，并出具模拟审批文件的行为。目前，已实施模拟审批项目有城中村、10%留用地和工业等项目。截至2018年2月9日，杭州市本级模拟审批项目共31个，为建设项目提早落地争取“时间差”。

承诺许可，探索项目管理新体制。承诺许可是指建设单位在建设工程设计方案审定后，申请建设工程规划许可时，规划部门事先告知申报要求，建设单位和设计单位以书面形式签订《承诺书》，承诺其遵守告知事项要求，并承担相应的法律责任。建设单位提交申请材料齐全后，由规划部门在承诺时限内作出许可。目前，针对公共服务设施和配套设施项目，保证核发建设工程规划许可证从进件到出件在2小时内完成。

以精准化服务为目标，继续深化好最多跑一次

精准化服务是一个以量化管理为基础，“精”主要指简化、易操作，“准”就是要量化、细化、可操作化，规划服务致力于提速增效，引入区块链概念，着重加强“跑”改成“果”的深化、维护和运用。

担起“统筹”责任，打造“跑改”升级版。规划工作本身的特点就是统筹，做好统筹需要站得高、看得远。作为规划人只有不断学习，提高本领，才可能具备一流规划业务能力和开阔的视野，才能勇立时代潮头，肩负起规划“统筹”的责任和使命。按照建设移动办事之城要求，规划人自觉担当起改革重任，以一流状态规划一流城市，打造“跑改”工作升级版，在全面深化改革中走在前列，来撬动规划各领域各方面改革，争取实现规划核实确认与建设工程设计方案审查的“最多跑一次”改革工作。

扮好“大使”角色，发出规划“好声音”。按照建设世界名城的目标与“拥江发展”的战略要求，强化城乡规划在城市建设中战略引领、刚性控制作用，杭州市规划局建立了城乡和区域的规划管理体系，主要负责标准化建设和审批指导，规划分局负责审批服务。垂直领导的规划分局在服务辖区经济建设中继续扮好“大使”角色，按照市局统一规划，利用好区块链概念，精准配合协调所属区政府唱“规划好声音”，为跑改工作打好扎实基础，为辖区建设大平台，落地大项目，发挥规划分局的引领和智囊作用。

完善“1+X”模式，挖掘潜力再深化。继续深化完善“1+X”的工作模式（“1”即上下形成统领性、改革性实施意见，加强制度保障，厘清职责边界；“X”即制定与实施意见相配套的一系列政策文件和相关技术规范）和“1+X”的规划服务窗口管理模式（“1”即市行政服务中心规划服务窗口总牵头，起统筹和指导作用；“X”即驻各区规划服务窗口，落实信息贯通共享，实现“全城通办”），围绕工作职能转变，从专注规划审批转向专注规划管理，在现有法律法规框架下，进行有弹性的审批空间发掘，跳开思路制定精准的宏观规划政策，协调上下关系，从而提高规划审批效率，更好地开展全市域规划实施精准化管理统筹和规划跑改工作，最终实现城乡规划审批标准化、管理精细化、服务精准化“三化”目标。