农机政策的制定与管理思考

余陈君

近年来，党和国家政府高度重视农机化发展，农机政策对于调动农民种粮积极性，发展农业意义非凡。农机是指农业生产中使用的各种机械设备的统称。农业机械是发展现代农业的重要物质基础，发展三农，需要着重加强农机政策的制定与管理。

1 农机政策的制定与管理

1.1 调研农机政策法规

十九大报告指出，实施乡村振兴战略，是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要内容。按照党的十九大作出的战略部署，应牢牢把握农业农村发展的阶段性特征，为全面掌握地方农业继续发展现状，以及农机政策扶持动态，需要组织开展农机政策法规调研活动。采取联合调研的方式，在各省市地区抽取调研对象，按照调研名录开展。调研活动以农机补贴、农机推广、教育培训以及农机保险四个方面出发，采用问卷调查或者座谈的方式，全方位了解农机补贴政策，如农机报废、更新的补贴政策实施情况，及落实过程中存在的问题，尤其注重人民群众对农机政策行政执法过程的建议与问题。在农机政策的推广中，农业专业人员对农机政策的了解度相对有限，未能有效发挥农业机械各项优惠政策的优势作用。因此农机教育培训扶持政策，包括财政收入情况，农机教育培训用户调查等，都需要各地方政府通过调研了解，并积极开展相关教育培训工作。农机保险事项调研，保险涵盖的主要产品、农机保险现状以及政策扶持等情况，也要进行问卷调查与事项整理。坚持理论联系实际，紧紧围绕实施乡村振兴战略，深入开展调查研究，有利于为做好新时代“三农”工作做好基础准备和政策储备。

1.2 适应农业发展新形势

十九大强调农业农村优先发展，需要尽快补齐农业农村短板。农业机械化关系到整个农业结构调整、产业链条延伸，及农产品市场竞争力提升。当前的农业机械装备的有效供给不足，低端产品过剩，而高端农业机械大多被外资品牌占领，此外，全程机械化的集成配套技术体系的有效供给不足问题严重，单项农机化技术比较多，影响着农业技术与农业发展。需要加强政策引导，努力推进农业机械化。就政策制定而言，需要进一步完善农机作业补贴，提高农机购机、用机的范围与积极性。也要健全与完善农机技术推广、维修等服务政策。农业部科教司可以培訓农机大户，或者选出农机合作社的带头人，发挥专业农机人员的带头作用。农机安全生产作为农机质量的前提基础，应强化监督监理政策制定。依靠国家农机政策制定与各类补贴政策、惠民政策，带动农民积极性作用广泛。这些优惠政策也会因社会经济变化与农业发展需求出现边际效应下降，进而制约农机政策的影响力，农机政策的制定需要适应农业发展的新形势，完善我国农机装备、技术、人才、服务以及政策方面的不足之处，完善农机政策，助推农业发展。

1.3 加强农机政策法规培训

社会经济发展需求的不断变化，以及国家法律法规政策的不断完善，农机政策也在不断调整，需要加强执法人员的法治培训工作。按照习近平总书记“听得懂、能领会、可落实”的要求，各级领导干部要带头开展集中宣讲活动，组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。把学习十九大精神作为教育培训的必修课，有序组织对党员干部进行集中轮训。领导干部群体尤其要发挥带头学习与模范作用，熟悉与掌握农机政策相关法律、法规的规定，并请专家解读农机政策，层层分解职责任务。应定期或是不定期的对领导干部进行依法行政知识培训，上传下达，提高领导干部的依法行政水平与能力。此外，健全与完善执法案卷评查制度，强化农机政策执法监督，并开展随机抽查农机生产、使用工作。

1.4 加强农机政策宣传

政策宣传是保障政策顺利实施的基础。农机政策的不断调整适应，需要农机局相关人员、行政执法人员立即迅速的认真研读公示文件，并多途径多手段大力宣传农机政策。在宣传渠道上，信息化的迅猛发展，为信息传播提供了高科技便捷平台，应高效利用互联网、微博、微信、OO群等新媒体工具，文字与视频宣传双管齐下，共同宣传农机政策新规范。同时，也不能放弃传统媒体的传播效能，电视、广播、下乡活动、农机观摩展览等活动都是农户了解农机政策的最基础途径。在宣传内容上，主要应针对当下农机政策的新要求、新变化进行宣传，使得农户能够第一时间了解政策变化。农机政策的宣传不仅要着重宣传过程，也要注重跟进宣传效果，了解人民群众对政策的问题建议，并通过采访、报道等方式反映基层的声音。对于一些农机政策热点、焦点问题，如农业机械化问题，在宣传过程中，应注重舆论引导，为农业机械化发展创造良好的舆论环境。强化宣传培训，加强思想武装，引导广大党员干部、群众深入学习十九大精神，将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，是农机政策制定与管理的重要工作。

2 健全农机安全监理体系

十九大报告对全面从严治党作出的重大战略部署，扎实推进政治巡视巡察，建立上下联动的监督网。深刻认识国家监察体制改革的重大意义，强化监督执纪问责，对农业农村发展意义重大。现行农机安全监理体系执行的主体地位不明确，使农机监理难度增大。政府应加强对农机监理事业的重视，加大经费保障，提高农机监理人员素质水平。农机局也要积极协调自身与政府其他部门的关系，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。此外，要加强对农机户的督促管理工作，要求其自觉遵守农业机械尤其是拖拉机的入户拍照，驾驶证的办理，拖拉机保险等程序，同时加大对农户的安全教育，使其认识到农机安全监理的必要性与重要性。

（作者单位：246000安徽省安庆市宜秀区农机局）