稳定南阳玉米生产的思考与建议

李明朝

按照全市农业供给侧改革调优种植结构，提升综合生产能力总体要求，2016年度南阳适度减少了玉米种植面积，积极扩大大豆、杂粮、薯类等小杂粮生产面积。全市玉米播种面积600万亩左右，下降4.5%；总产210万吨，下降4.5%。玉米价格持续下滑，2016年农户出售价格玉米平均约为0.78元/斤，低于2015年的0.86元/斤，下降幅度为8.14%。玉米种植收益下降明显。一般农户收入2016年同比减少46.5元/亩，种粮大户普遍收益大幅下降。

1 当前玉米生产面临的主要问题

随着玉米收储保护价取消，农业供给侧结构性改革的推进，南阳玉米生产面临的问题逐步显现。

1.1 农户种植玉米积极性不高。一方面，随着农业供给侧结构性改革和玉米价格市场化改革的深化，玉米种植面积会继续缩减。另一方面，玉米收益低迷对种植积极性造成冲击，一般农户的玉米种植“副业化”趋势明显，规模化生产也遇到诸多困难，种粮大户退租、改种其他作物较为普遍。

1.2 玉米种植大户困难增加。近年来，南阳市以家庭农场、种粮大户等新型经营主体为代表的玉米适度规模经营发展迅速，但小、散、弱的问题依然突出，资金短缺现象严重，设施装备水平仍然较低，农业社会化服务体系亟待完善，金融保险支持力度偏弱，如何支持帮助新型经营主体提升经营效率成为紧迫的任务。加之农资价格和用工成本不断上涨，进一步冲减了玉米种植的收益率，造成种植大户经营困难。

2 稳定南阳玉米产业发展的建议

作为玉米适宜种植区域，南阳玉米供需有其特殊性，不可能大幅调减玉米种植面积，应该采取多种措施稳定种植面积，优化种植结构，转变生产方式，拉伸产业链条，促进玉米产业健康持续发展。

2.1 发展玉米适度规模经营，降低生产成本

小规模玉米生产随着生产成本“地板效应”的抬升，玉米国内价格高于国际市场“天花板效应”凸显，玉米生产效益空间受到严重挤压，应该引导玉米种植农户逐步退出小农生产，向新型经营主体流转土地。大力培育新型经营主体，鼓励新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。鼓励家庭农场（种植大户）实施合作经营、联合经营、托管经营，降低玉米单位生产成本，提升市场竞争能力，实现规模经济。按照市场需求，选择产出高、市场容量大、经济效益好的玉米品种进行重点开发，建立具有区域特色的优质玉米商品生产基地，进行专业化、区域化生产。

2.2 继续推进“粮改饲”，优化玉米种植结构

一是“改”。我市是畜牧养殖大市，每年需要大量的饲草料，优质饲草料缺口相当大。全市饲喂全株青贮玉米及优质牧草的奶牛仅占20%左右，远远不能满足生产高档牛奶和高档牛羊肉的生产需求。玉米是“粮改饲”的调整重点，在有较好的草食家畜养殖基础、较大规模的牛羊养殖场和饲草专业收储加工企业的区域开展“粮改饲”试点，在全市选择奶牛、肉牛和肉羊生产的优势区域，积极发展500亩以上土地易连片种植的青贮专用玉米和苜蓿等优质牧草等饲料作物种植，积极探索“以养定种、种养结合”的模式，推广青贮玉米和牧草种植，引导牛羊养殖从籽粒饲喂向全株青贮饲喂转变，解决秸秆过腹转化、循环利用和转化增值问题，实现玉米資源就地转化、就近利用，提升牛羊等草食畜牧业发展水平。

二是“减”。适度调减非优势玉米种植地区的面积，不适宜玉米种植的丘陵山区大力发展果茶等经济作物；鼓励实行冬小麦、夏花生的复种，鼓励发展产量高、效益好的薯类、大麦、高粱等玉米替代品农作物的生产，因地制宜发展特色鲜食玉米，提高农民生产效益。积极推行玉米大豆、玉米花生间作套种，提升土壤氮含量，在减少玉米产量的同时，增加大豆和花生的产量。

2.3 优化利益联结机制，延展玉米产业链条

一是优化利益连接新机制。鼓励玉米生产者与畜牧养殖大户、合作社、玉米加工企业之间建立紧密的利益联结机制，实行“订单生产”。大力实施“互联网+”行动计划，加快农村电子商务平台建设，构建种养加销——从田间到餐桌的全产业链，让农民分享玉米加工转化增值的“二次分红”。探索玉米流通新机制，鼓励我市企业在东北、内蒙等建立产销合作基地，把产销区之间的单纯供需关系逐步发展成为供应链管理的合作模式。

二是推动玉米深加工发展。重点扶持玉米及其副产品加工工艺技术和新产品开发，提高企业技术水平和精深加工能力，增强玉米龙头企业辐射带动能力。适度放开味精、淀粉、燃料乙醇等行业的政策限制，扩大燃料乙醇的推广使用。

2.4 完善适度补贴政策，促进玉米产业持续发展

制定提升玉米产业化水平的政策和配套措施，对养殖企业（场）、全株玉米青贮料生产加工企业和饲草料专业合作社在项目建设规划、用地资金、税收等方面提供优惠政策，支持优良品种推广、生产条件改善和加工产品质量提升，促进玉米产业化发展。

继续加大农田基础设施建设，力争在全市建成一定规模集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准玉米生产基地。提升玉米种植全程机械化程度，扶持新型农业经营主体开展土壤改良和培肥，适时启动缓控释肥肥料应用补贴，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。

探索推行玉米休耕制度，对休耕的玉米种植户，按照一年两季种粮的效益核算，一次性给予如300～400元/亩的补助；尝试对改种其他作物的种植户给予收益差异补偿。同时可积极争取国家补贴，鼓励玉米加工企业积极参与库存玉米的采购和使用，为全国玉米去库存做出贡献。

（作者单位：473000河南省南阳市农业技术推广站）