专项资金审计要严把“三关”

李华昌

摘要：专项资金，顾名思义是有专门用途的资金，从广义上看应该包括国际国内各级政府或组织为扶助某项事业而拨或贷的资金，有国际援助扶持、国内专项安排、各级财政拨付、银行贷款等等;狭义上的专项资金是指本国各级政府为某类或某个项目专门安排的财政性资金，主要有基本建设、国计民生、社会保障等方面的资金。专项资金资金具有渠道多、来源广、种类杂、范围宽、项目多、数额大等方面的性质和特征，使用上被滞留截留、拉用挪用等问题屡见不鲜。

关键词：专项资金;审计

专项资金审计是审计机关对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。加强专项资金使用的准确性、及时性和有效性监督，是审计部门常规性的工作，在对某县级单位专项资金的审计中，审计人员重点抓住资金来源、拨付、使用三个关键环节，把握好核实关、时效关和成效关，跟踪落实其真实合法和绩效成果情况。

首先是把好资金来源核实关。搞清有多少、在何地、干什么的问题，分别核对上级、本级下达专项资金计划指标，分门别类进行整理汇总，特別是财政部门收到时间、预算安排时间、资金拨出时间与项目主管部门实际收到的资金类别、收到时间是否一致，专项指标是否专项安排到规定的项目单位和指定的项目用途，除有特别规定外，是否出现随意调整，张冠李戴的问题;有无长期摆放，不作安排或少安排，存在滞留截留、拉用挪用的情况。

其次是把好资金拨付时效关。专项资金何时何部门拨或支往何地何项目的问题，也可以将获得的财务数据、业务数据导入AO中，通过计算机进行查询对比分析，发现疑点。有的专项资金有严格的拨付时限要求，既要查看财政部门是否在规定的时限内进行及时拨付及资金拨付率;又要看资金使用部门是否对标对点对项目及时拨付资金，拨付率为多少，查找原因，是否存在人为克扣，有意拖欠，还是项目实施方面存在未实施、进度慢、对象调整等问题。不仅要对账面余额、未达账项目进行核对，而且要对每一项资金进行核实，对不符或有异常的款项，要进行银行账款核实，特别是专项安排又进行了返回的资金，进行重点落实。

最后是把好资金使用效益关。如何用、用在哪、有效吗？这是专项资金审计的重点和难点，总体来说，沿着资金流向，一追到底，通过对资金运动轨迹的跟踪，对每一笔资金的来龙去脉追查下去，资金到哪追到哪，涉及哪个地方查哪个地方，一直查到资金的最终用途和实际实施效果。目前，专项资金管理有县级财政报账或集中支付，项目主管部门统一核算，经主管部门过水由乡镇财政所具体核算，但不论哪一种管理方式，专项资金使用的真实性、时效性都是审计的主要方面。有的主管部门，各级安排的专项资金可以说名目繁多，从中央到县级各种各项的都有，资金量大小不一。审计人员从账面上或者使用计算机对相关数据进行分析，该单位全年或某时段的行政运行经费支出大于结转结余和收入数之和，且往来款项应收大于应付，专项资金余额与银行应有存款呈现出较大差距，发现部门经费支出挤占挪用了专项资金;而拨往乡镇列支的资金，被混淆捆绑，哪里紧就顾哪里，东拼西凑，寅吃卯粮，卯吃寅粮，专款不能专用，专用不得及用。再到实地查看，有的项目多年前就完结，本年安排的资金被调往别处，有的项目正在实施，资金却一拖再拖，你挤我，我占你，甚至出现进度慢、质量差、效益低的问题;有了资金，将面揉粑粑，也是缺角落少斤两，造假玩虚，实施不到位;有的又是超计划、超范围、超标准，形成新的等靠要。种种弊病的出现，使本来是一件很好的民心工程，却换来了老百姓的怨声载道，资金使用效益没有充分发挥，实施效果不太明显。

当然，专项资金审计绝非是抓住上述三个环节的三个关键点就行了，还有许多细枝末节的情况，可能更准确地反应其本来面目，以上三个方面也不是孤立的就指标看拨付，就拨付看支出，它是一个有机的整体，相互对应，互为牵制，既要顺着走，也要倒回查，特别要结合项目实际实施情况，得到相互验证，这样才能客观、公正、真实地反映资金收支及效益的全貌。

（作者单位：罗平县审计局）