精准扶贫重在“准”

李华昌

摘要：党的十八大以来，党中央围绕协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。十八届五中全会提出了“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫”的方略，中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了健全精准扶贫工作机制等一系列涉农惠民的政策措施，把扶贫开发列入关乎全面建成小康社会，关乎人民福祉，关乎执政基础的巩固和国家长治久安，关乎我国国际形象的高度来抓。

关键词：精准扶贫；扶贫；搬迁；审计

云南的贫困人口贫困面、片区县重点县在全国是数一数二的，必然成为脱贫攻坚的重头戏。2015年7月，云南省发布了《关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》，启动了“63686”行动计划。随后，各地相应出台了扶贫、脱贫方面的决定、意见及相关政策措施，从上到下，都是党政一把手亲自抓，各行各业、人财物均以脱贫攻坚为主战场，扶贫工作局面前所未有，成为重中之重。

对扶贫资金的审计，更是提出了严格而又明确的要求。习近平总书记指出，要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。李克强总理强调，要严格资金监督管理，严惩违法违规行为，抓紧健全制度安排，确保扶贫资金在阳光下运行、真正用在扶贫开发上。国务院《关于加强审计工作的意见》明确要求：审计工作要围绕中心，服务大局。发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用。 “扶贫资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里”。

今年2月，全省统一安排了扶贫系统2016年预算执行“一条线”审计，提出切实可行的工作方案，重点揭示预算编制、资金分配、资金使用、业务管理等方面存在的突出问题，实现对扶贫开发政策、资金、项目进行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，促进中央和我省精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署落到实处，保障脱贫攻坚目标如期实现。

云南省早已就制定了《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》，实施“36313”专项行动。围绕“易地搬迁脱贫一批”的目标，财政、住建、土地、扶贫、金融等部门相继出台了一系列配套政策措施。采取政策、规划、资金、任务、制度“多管齐下”的超常规举措，形成了部门协同、上下联动、合力攻坚的良好局面。易地扶贫搬迁安置对象是否精准，就是审计的重点方面。所谓精准扶贫，就是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口进行有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，实现可持续脱贫的目标，达到习近平总书记提出的扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求。而扶持对象精准是首要的，是整个扶贫环节的开端，是前提性和基础性问题，关乎人心相悖，是“扶持谁”“扶真贫”的关键所在；扶持对象不准，偏离政策目标，其他工作做得再好都是错上加错，越干越糟；扶不准，就成了穷者更穷，富者更富，进而引发社会矛盾和焦点，甚至滋生腐败，严重损坏了党和政府的形象。

根据易地扶贫搬迁的相关政策，在实际搬迁中有集中安置和分散安置二种情况，建设方式、补助标准均有不同，分散安置对象的准确性、真实性，成为审计关注的重点。某县明确规定‘分散安置户是除集中安置的建档立卡贫困户之外的建档立卡贫困户且属县住建部门认定并录入系统的D级危房户拆除重建的搬迁建房户。审计人员采集了云南省精准扶贫大数据管理平台中该县建档立卡贫困户信息，采集了县扶贫办测算审批易地扶贫搬迁分散安置户信息，采集了住建部门住房管理系统认定的农村D级危房户信息。将获取的信息进行数据整理，导入SQL server2008中，建立数据库，通过SQL语句查询扶贫对象地址、姓名、身份证号等基本信息是否与住建部门认定的D级危房户和精准扶贫大数据管理平台中建档立卡贫困户信息相一致，基本语句为“select *from dbo.分散安置户花名册 where 身份證号 not in （select 证件号码 from dbo.建档立卡贫困户信息列表）”“select*from dbo.分散安置户花名册 where 户主姓名 not in（ select 姓名 from dbo.D级危房户）”。为使查询结果更加准确，可增加其他条件限制，通过查询比对，生成疑点，若出现扶贫对象与建档立卡贫困户、D级危房户的姓名、身份信息等不相吻合的情况，极有可能存在扶贫对象不准确、不真实，超范围超计划安排资金，甚至虚报冒领、骗取套取扶贫资金等方面问题。

通过审计跟踪调查核实，存在扶贫补助对象（分散安置户）、建档立卡贫困户、D级危房改造户三者之间信息录入不对称、不统一，录入信息错误，安置对象信息不准确等方面的问题，扶贫部门及时进行核对，完善相关信息，核准扶持对象，确保兑付安置补助资金时，做到资金安全，对象精准。

（作者单位：罗平县审计局）