优化营商环境：“放水养鱼”释放企业活力

经济学家考什克·巴苏曾说过：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”这一方面说明优化营商环境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我们，在优化营商环境方面，特别是在一些容易忽略的细节上，还有很大改革空间，仍大有可为。

2018年首次国务院常务会议的重要议题，是部署进一步优化营商环境。会议指出：“政府工作不仅要继续改善基础设施等‘硬环境，更要通过体制机制创新，优化营商环境，在‘软环境上有新突破。”作为建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，“对症下藥”优化营商环境被摆在更重要的位置。

在改革开放近40年的实践中，我国营商环境有了明显提升。党的十八大以来，党中央、国务院大力推进“放管服”改革，不断优化营商环境。但如果横向比较，差距依旧明显。根据世界银行发布的《2017全球营商环境报告》，在全球190个经济体中，尽管中国营商环境综合排名较2013年跃升18位，但也仅位于第78。

近些年来屡见报端的案例，让我们对此有真切的体会——在一些地方，手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在；有的政府部门缺乏诚信，有的干部新官不理旧账，决策上“翻烧饼”、瞎折腾；有的部门不依法行政，随意执法、“小鬼难缠”；有的把企业当“唐僧肉”，个个得而尝之；有的市场准入门槛高，搞地方保护，各种隐性壁垒不同程度存在……这些歪风由来已久，于企业是“寒流飓风”，于中国经济是“毒瘤暗疮”，不仅企业不堪重负，更破坏了市场生态，成为发展的绊脚石。

水美则鱼肥、土沃则稻香，于企业而言，营商环境好比阳光雨露，受益或许不觉，但失之必将难存。一个稳定、公平、透明、可预期的环境，能让企业心无旁骛地搞经营，进而有机会做大做强。政府要做的，就是涵养这样的环境。

所谓营商环境，就是政府部门如何为服务企业打造一个公平公正的市场经济环境，这其中关键是政府的角色如何定位，政府的职责如何履行，政府既不可不作为，也不可乱作为。对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。需要强调的是，只有实现了公权力的“法无授权不可为”，才能更好地实现私权利的“法无禁止即可为”。

这些年来，我国推行多项改革举措，进一步切实转变政府职能，继续把简政放权作为深化改革的重点，以减少权力寻租、防治消极腐败。为了让政府遵循“法无授权不可为”，更多、更快释放改革红利，有效遏制权力寻租，各级政府及其部门不仅要下狠心下硬茬取消、下放行政审批事项，建立权力清单制度，还要敢于“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，以锁定行政审批项目“底数”，接受社会监督，让清单之外的事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理或由地方政府及其部门依法审批。

这些所有的措施，就是为了更好地营造一个公正的营商环境，一句话，就是中央一再强调的，要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用。”

现在，改善企业的营商环境，已成为政府部门的重大课题。如何优化中国的营商环境？国务院常务会议做出了如下部署：一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境；二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度；三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。

李克强总理曾多次强调，营商环境就是生产力。从2014年至今，几乎每年的国务院第一次常务会议，都是部署改善营商环境，中央优化营商环境的决心可见一斑。我们期盼能有更多方面协同发力，打造一方广袤沃土，让企业尽情地生长拔节。