丽水从“政府唱主角”到“群众唱主角”

本刊记者/安佳璐

瑞典和中国相差七小时，陈警官在心中来回默念。2017年9月的一天，临近下班，她不时抬头看向时钟，表情略带焦急。下午5时，“到了之前和华侨约定的时间。”她准时拨通了对方的微信视频。经过短短几分钟便完成了“跨洋认证”。一个视频认证解决了瑞典华侨办理分户的繁琐手续，类似“容缺受理”的案件在推进“最多跑一次”以来时时能看到，这种便利得益于丽水市“最多跑一次”改革的不断深化。

唯有改革开路，才能负冀前行。从“政府唱主角”到“群众唱主角”，丽水市在推进“最多跑一次”过程中，“群众”二字贯穿始终，重如千钧。让主角唱响需求，遵循群众意愿深化改革是不变的初心。如今，丽水市已交出一份卓有成效的答卷，公布首批清单事项总数达2844项，涵盖行政审批、公共服务、行政处罚等企业生产、群众生活关系密切的10大领域。其中，工商名称预核等465项事项以在线办理、简化流程、优化服务等方式实现“一次都不用跑”。

“跑”出超速度

“‘最多跑一次’改革工作推进以来，我们坚持让群众点单，根据群众需求，我们各窗口的办事指南不停在更新，有的已经换了五六轮了。”丽水代办中心副主任丁志丰说。

“日新月异”是窗口人员与改革同“跑”路上最深的感触。一切都处于“加速跑”的轨道上，市区一窗内部“跑”、证照联办联动“跑”、资源共享数据“跑”、深入基层干部“跑”等多管齐下，触角延伸到了“最后一公里”。“一窗制、一站式、跑一次”的政府服务，让职能部门越来越有人情味儿，让群众和企业越来越有获得感。

2017年12月，莲都区行政审批中心窗口收到博将投资管理有限公司上海分公司股东的来电，咨询企业入驻所需流程。经窗口人员判断，其企业为招商引资型，考虑到是外地企业，股东长期在丽水之外地区办公，不便前来办理手续，窗口人员通过电话远程指导填表、审理，真正实现了群众“零次跑”的便利。如今，博将已在丽水参与投资并管理了数十家新兴创业企业。

“‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’，这种全新工作模式以‘内部流转’的方式解决了群众往返各中心、各窗口的麻烦。”莲都区行政审批中心负责人朱小勇说。

“跑”除市场旧疾

企业在做项目审批时往往离不开一个机构依托——中介。以往，中介服务“战线长”、效率低，要占投资项目审批全流程的三分之二时间以上，是许多企业的一块“心病”。显然，中介市场并存着种种乱象和问题。如何刮骨疗伤？

沉疴用猛药。一个网络竞价平台，引发了丽水市项目审批中介服务市场的一场大变革。北京特希达交通勘察设计有限公司是一家外地进驻企业，最初通过业主介绍才知道丽水的“网竞平台”。其负责人表示，公司在国内其他地区参与项目竞争，不管能不能中标，业务人员起码得跑2趟以上，相比之下在丽水只需网上参与竞价，省时、省心、省力、省钱。

为了有效破解审批中介服务之难，丽水市巧用“互联网+”的力量，整合中介服务资源，创立中介服务“网竞平台”，实现网上发布、竞价、成交、评价“一条龙”，激活了中介市场的一池春水。以市场的“无形之手”破除垄断、打破地域限制，促进服务提升。公开透明的良性竞争逐渐形成一个健康的市场圈，越来越多的优质中介公司涌入成为“常驻客”。

据悉，全市通过中介“网竞平台”已累计完成竞价项目2424个，成交金额约1.5亿元，为项目业主节约资金3400多万元；进驻中介机构由51家增至578家，其中市外引进中介384家（含浙江省外43家）。

“跑”出绿色侨情

青田，著名的华侨之乡，33万华人华侨遍布世界120多个国家和地区。2017年，省委书记车俊在青田调研侨务工作时指出，要“主动适应侨情发展变化，提升涉侨管理服务水平”；要“切实加强领导、做好服务、加强管理，当好海外侨胞和归侨归眷的贴心人”。

在推进“最多跑一次”改革过程中，青田通过完善服务机制、搭建服务平台、创新服务方式，推进涉侨政务服务“办理流程最优、政务环境最优和服务速度最快”。

2017年7月21日，詹先生在机场出境处送别三位侄子，无意间打开护照的他猛然发现，上面的日期已失效一年多了。手中攥着三张机票，“当时急得团团转！”8月1日，是三个孩子的西班牙居留到期日，不及时出境的话，居留只能作废。手足无措之下他马不停蹄赶到出入境办证大厅求助。“红绶带”民警一刻没耽搁，将情况反馈，随后便开通了“最多跑一次红绶带绿色通道”，为詹先生办理省厅取件。一条分量沉甸甸的绿色通道让这个平日不苟言笑的硬汉控制不住地红了眼。“小插曲”终幸免成为大惊吓。

如今，“红绶带”成了出入境窗口的一张名片。在青田县公安局出入境管理大队大队长叶伟文的手机上，一个名为“青田公安出入境红绶带引导群”的微信群时不时跳出红点。“通过微信等新媒体，我们随时可以进行线上信息发布、政策咨询、线上解答等，方便广大侨胞及时了解国内改革的情况。”叶伟文说。

丽水市行政审批中心窗口人员正在为群众办理事项。

数读

2017年以来，全市群众和企业到政府办事事项中，97%以上实现“最多跑一次”。以群众眼里的“一件事”为标准，梳理归纳32个行业，实现流程优化整合，联合审批，综合审批提速50%。房屋不动产权属过户实现与水、电、气、有线电视过户联动办理；“一人一窗一系统”国地税联合办税服务平台全国首创；348家单位的284个收费项目实现“网上缴费”；青田税务平均办理时间3.1分钟、莲都居民身份证平均办理时间1.55分钟，均为全省最快；公安“读秒办件”、缙云“600秒办结”、云和“十分钟办事圈”等好做法得到群众、媒体点赞。据2017年上半年和10月份两次全省的权威调查显示，丽水市“最多跑一次”群众满意率分别达到89.4%和97.8%，均位列全省第二。

我有高招

把评判权交给群众

2017年6月29日晚，《电视问政——聚焦“最多跑一次”》第一期在丽水电视台如期播出。电视现场播放了5月份录制的7个有关“最多跑一次”改革工作的暗访短片，涉及3个县市区、5个市直部门。11个职能部门“一把手”被现场问政，问政内容涉及“最多跑一次”改革事项落实、分中心设置、简政放权、办事指南标准化、数据共享、作风建设等问题。节目采取主持人当场发问、部门负责人现场解答、领导嘉宾当场点评的模式进行。同时设置了场内群众当场提问、现场打分的环节。截至3月29日，已播出51期，通过电视问政，直面“最多跑一次”改革中的痛点难点问题，通过多种形式真正问出辣味、问出压力、问出效果。