衢州三民工程“跑”得快

本刊记者/逄润鹏　通讯员/陈海潮

“民情早知道，决策不跑调；沟通有渠道，实事好办了；百姓有困难，干部服务到。”衢州市的老百姓对这几句顺口溜都很熟悉。

近年来，衢州市通过建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务（简称“三民工程”），让群众切身感受到自己与干部的距离近了，办事方便了，日子过得更舒心了。如今，随着全省“最多跑一次”改革的不断深入，衢州市正以此引领“三民工程”再升级，最大限度地实现“最多跑一次，跑也不出村”。

“一体化”数据平台

2017年全省村社换届选举前，龙游县以村为单位，建设了微信“村情通”民情档案库，将户籍、土地、住房、特殊人群、“三务”公开等40余项信息电子化、掌上化，并实时动态更新、分级管理，彻底解决了“干部调整，档案消失”的问题。“村情通”模式使全县选民资格认定时间从3天减至3小时。

去年以来，衢州市结合乡镇（街道）“四个平台”和“三民工程”建设，建立综合信息指挥室，通过整合力量、集中管理、分流督办，形成了“一体化”的数据平台和统抓统管的扁平化管理体系。全市6个县（市、区）均建立联动中心，搭建信息集成和联动指挥系统，对所属乡镇（街道）实施统一指挥。

此外，综合信息指挥室还与综治、执法等部门实时联动，对任务进行分解指派，实现资源集成、整体联动。同时，建立交办问题数据库，层层压实责任，有效解决过去条块分割“两张皮”现象。

“一站式”服务窗口

全年访问量7.6万人次，群众网络提问1037次，收集民生问题879件，直接网上办理572件，代办307件……这是常山县360指挥服务平台2017年的“大数据”。

“三民工程”升级以来，常山县建立了“1+5+N”民情档案电子平台，融合人、房、事、组织、文化等五类要素，拓展N类信息源和应用系统，并实现与公安信息共享。社区干部在定期上门走访时，就可将小区、楼道和家庭档案等信息实时更新，社区为民办事只需登录智慧民情档案系统，即可随时随地调用各种信息。

“最多跑一次”改革过程中，衢州市协调民政、公安、卫计、农业、社保等部门，向县乡两级便民服务中心下放28项行政审批和便民服务事项，推进县乡审批同权，提升乡镇（街道）办事能力，进一步让群众“少跑腿、不跑腿”，努力构建“一套标准、一网通办、一站服务”的便民服务新格局，实现服务零距离。

“一张网”联民体系

乡镇、村所属“三民工程”、社会治理综合指挥室、浙江政务服务网、12345政务服务热线、96345便民服务热线、省平安建设信息系统……原先，涉及乡村条线站所的党员信息、便民服务有107项信息数据，分布在38个不同的服务平台，既繁琐又浪费。

“兰花热线”全天候为民服务。

在抓好基层党建、社会治理、便民服务三项职责过程中，衢州市以“最多跑一次”改革为契机，全面提升为民服务的智能化、精细化和专业化水平，发挥了“三民工程”服务民生服务发展的作用。通过将原公安、人力社保、综合执法等16个部门在村（社区）的各类辅助工作力量、资源和经费统一整合为基层治理“一张网”体系，以“党建+”统筹推动网格各项工作落实，打造集民情沟通、矛盾化解、为民服务等综合性功能于一体的全科网格，并将全市村居划分为4333个全科网格，组建起以网格长、专兼职网格员、网格指导员等“一长三员”17913人为主体的基层治理“跑小二”队伍，形成了党组织全覆盖的全科网格工作体系。2017年，通过全科网格采集上报各类事件信息达26.1万余条，其中为民服务类信息8.43万余条，排查、化解各类矛盾纠纷类7.34万余件。

“一次性”办结服务

以往，乡镇“墟日”的交通秩序总是混乱不堪，老百姓怨言不断。“最多跑一次”改革通过整合“一体化”数据平台，综合信息指挥室协调交警、综合执法等部门开展联合执法，交通不畅的问题得到了有力解决。

“知民情、解难忧、办民事”，将群众事务收集在基层、解决在终端一直以来都是“三民工程”实施的目标。“最多跑一次”改革过程中，咨询一次告知、事务一次办理、问题一次解决、服务一次到位的要求让各项管理机制和工作流程都得到了有效优化。通过建立“首问责任制”，对各种渠道报送、交办至综合信息指挥室的信息，由当班人员第一时间交办；对综合信息指挥室交办的信息，由责任单位第一时间牵头处置，办理结果及时向综合信息指挥室和“当事网格员”双告知，确保了群众诉求“件件有着落、事事有回应”。2017年，全市各指挥室共受理各类群众诉求26.17万件，一次办结成功率达99.32%。

图片由衢州市行政服务中心提供

我有高招

1.“一体化”的数据平台和统抓统管的扁平化管理体系。

2.“一套标准、一网通办、一站服务”实现服务零距离。

3.将全市村居划分为全科网格，组建“跑小二”队伍，形成了党组织全覆盖的“一张网”体系。

4.建立“首问责任制”，咨询一次告知、事务一次办理、问题一次解决、服务一次到位。