杭州告别“人在证途”

本刊记者/王枫林　汤馨怡

通讯员/鲍剑光

利民之事，丝发必兴，为民之举需掷地有声。

从“人在证途”到“最多跑一次”，一个窗口就像一面镜子，折射的是政府的形象，展现的是“以民为本”的政治理念。

权力“减法”跑出简政新速度

在杭州当了15年房产中介的汪洋，上周五来到市行政服务中心大厅内取了“一窗受理”排队号，连说了三遍“不敢相信”。“原来房屋交易40分钟，税收30分钟，不动产登记50分钟，同时满足受理条件，总耗时要120分钟。现在三部门联办，办一本登记证或者证明，大大缩短了时间。”

这两年，楼市去库存速度加快，杭州在不动产登记量增长迅猛的情况下，通过实现不动产登记“60分钟办结”，极大地增强了市民群众的获得感，仅2017年就收到群众表扬信330余封，锦旗50余面。国务院办公厅督查室也要求上报杭州不动产登记改革的做法经验，供全国各地学习参考。

“去年，我区的拆迁量明显增加，累计征收5741户，使得土地和住房的刚性需求激增。这要放在过去，大厅的秩序肯定全乱了。去年一整年我们不动产登记窗口的业务量同比增长了3倍多。”上城区行政服务中心管理处负责人余向平告诉记者，这一切得益于党员充分发挥模范带头作用，中心以党建为抓手引领和助推改革——

建立疑难问题由党员干部一对一帮扶机制，打造一支业务能力精湛的审批铁军；设立“零号窗口”党员先锋岗，由区里组织的机关党员担任“助跑员”，为群众提供咨询、预审、导引等“一条龙”服务，2017年共有机关党员1134人参与；在城中村改造推进、注销业务量大的时期，主动与各拆迁指挥部对接，组织中心党员、业务骨干成立先锋服务队，将窗口前移至拆迁一线，实现群众办理注销“零次跑”。

不仅仅在上城区，自去年12月25日以来，杭州主城区10个不动产登记办证点全面实现了不动产登记交易“一套材料、一个系统、一窗受理、一小时办结”。

市场“乘法”跑出发展新动力

杭州的民营经济活跃，推进改革锐不可当。

2017年9月1日，杭州市市场监督管理局在全省率先推出“商事登记一网通”，首批有多证合一事项22项、证照联办27项，使85%的企业能够按“一件事”标准实现网上办事，有力推进“准入即准营”。

“在其他地方办理企业设立银行账号预约开户，至少需要几天甚至几十天时间，来回至少要跑三四次；在杭州，我只跑了一次，半小时不到就搞定了。”市民刘先生为杭州的营商环境点赞。

杭州各地也针对实际“量体裁衣”，探索了商事制度改革的各种途径。

萧山自实施“一窗通办”以来，大大缩短了群众的排队等候时间。以业务最繁忙的商事登记窗口为例，改革窗口受理模式后，办事群众随到随取号，群众等待时间由原先的2个小时以上缩短到20分钟左右，日均办件量由120余件提高至160余件。

两次登上央视新闻联播、得到国家工商总局的认可……桐庐“十分钟快速办照”走红全国，同时全程电子化智慧登记、个体工商户自助登记等多项改革均创造了全国首个纪录，被大范围推广应用。截至3月底，桐庐商事登记一网通平台已登记设立企业1870家，累计让群众少跑腿3000余次。

“桐庐模式”的成功离不开强有力的组织引领。

4.培育投资顾问机构。专业投资顾问机构可以为不具备专业投资能力的个人提供专门指导。根据2016年年中统计，美国家庭中的80%通过专业投资机构(包括注册投资顾问、全服务经纪人、独立财务规划师、银行和储蓄机构代表、保险代理人以及会计师)购买基金。建议基金销售从经纪服务模式向客户需求服务模式转变，引进更多专业化的独立投资顾问公司、金融产品专业销售公司进入金融服务体系，实现服务主体的多元化。

“我们建立了县乡两级跑长体系，由县委副书记、县长带头担任‘1号跑长’，有固定时间在行政服务中心的‘1号跑长室’里‘坐班’，广泛收集‘最多跑一次’改革过程中的难点、痛点和堵点，带头为群众服务。”被市民群众亲切地称呼为“黄跑跑”的桐庐县编委办主任黄建军表示，目前县内正大力实施“君山育凤”党政人才培养工程，“最多跑一次”改革也是中青年干部基层实训的平台，是提升服务群众能力的有效载体。

2017年6月起，上城区推进“最多跑一次”改革启动了新举措——“当好五大员，做好勤务兵”。

服务“加法”跑出便民新方式

聚焦公民个人办事事项，推行“简化办、网上办、就近办”，杭州在市民群众最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，取得了良好佳绩。

富阳区已实现281项公民个人办事事项凭“身份证”可办理；西湖区骆家庄便民服务中心已实现25个事项“就近办”；下城区在全区8个街道和部分社区开辟自助网上办理专区，推进事项办理“全域全网”，办理方式“零窗零跑”，群众选择“就近就便”。

改革的背后，不仅有技术的支撑和服务意识的转变，更有一股强有力的“红色力量”——

杭州紧紧抓住“党建+”这一牛鼻子，充分发挥党员先锋模范作用，在行政审批“最多跑一次”中不仅强化创新改革，还推出了个性化跑，不仅跑出速度，更跑出了温度。

每天午饭后，卖鱼桥社区居委会主任戴静都要在社区里转一圈，此时，她多了一项身份——“党员代办员”。

不仅仅是社区工作人员，拱墅区还把社区“党员代办制”的服务者扩充至网格长、在职党员等，在社区各个网格内设立党员代办点，以每个党建网格长及各支部书记为圆心阵地，收集居民群众急需解决的困难事宜，同时还结合党员智能卡系统在“网淘”党员服务平台发布群众代办需求。

数读

1.截至2017年底，全市10个主城区不动产登记“一窗受理”业务量达231370件，发放证书190504本，证明93695份。

2.目前全市44家涉及个人办事单位共梳理公民个人办事事项592项，累计精简办事材料669件，取消纸质证明材料174种；已实现并对外公布第一批、第二批仅凭身份证可办事项296项；已完成首批政务服务APP办理53项事项的上线工作并于2017年12月1日对外公布实施。

我有高招

不动产登记“60分钟”领证

通过“一窗受理、并联办理、结果互认”的方式，杭州的不动产登记实现了全国最快、全流程“60分钟领证”的杭州速度。

“商事登记一网通”

即“1+N”+X多证合一、证照联办系统，开通一年以来，让企业少跑了30多万次，领照时间从6个工作日缩短到了2个工作日。

聚焦公民个人办事事项

设定“标准最统一，事项最规范，材料最精简，流程最优化，共享最彻底”的改革目标，减事项、减次数、减材料、减时间推进公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办”，提升群众改革获得感。