英国脱欧与中英关系的发展趋势

孙盛囡　高健

内容提要 英国脱欧是对欧洲地缘政治与世界政治格局产生重大影响的国际事件。英国脱欧的焦点问题是社会民生问题。这一问题不仅直接导致了英国脱欧，而且给英国内政外交带来极大压力，并将深刻持久地影响其发展方向。亚洲是英国未来重点布局的核心区域之一，英国政府宣称要做“中国在西方世界最强支持者”，并积极建立和维护与印度、日本以及東南亚国家的合作伙伴关系。在此背景下，中英双边关系发展趋势总体平稳向好是可以期待的。

关键词 英国脱欧；民生问题；英国外交策略；中英双边关系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.004

英国脱欧是对欧洲地缘政治与世界政治格局产生重大影响的国际事件，其深远的影响力将会在未来世界重构国际政治经济新秩序的进程中得到进一步体现。作为英国与欧盟首轮谈判的最终成果，双方达成了英国脱欧的框架性协议。然而，在一系列涉及双方根本利益的重大问题上，英国与欧盟的立场依然存在原则性差异。要想深入把握英国脱欧的发展方向，就必须深刻理解英国脱欧这一2016年最令人震惊的黑天鹅事件的根本逻辑，如此才能认清英国未来外交政策的战略诉求，并且对中英双边关系的发展做出客观中肯的预估与评判。

深刻认识英国脱欧进程中的

民生问题

英国脱欧是撼动欧洲政治经济格局的历史性事件。表面看来，这是一起卡梅伦领导的英国保守党对英国政治局势错误判断导致的乌龙事件。然而，这一事件充分折射出自2008年世界金融危机以来，西方发达资本主义国家贫富两极分化与政治碎片化的社会发展趋势。民生问题既是整个英国脱欧事件的焦点所在，也是我们把握英国社会危机与研判英国外交政策的关键视角。

英国的经济困境肇始于2008年世界金融危机，对于民生问题的紧迫性与严重性，保守党政府具有充分的认识。然而，在解决这一急迫的社会问题时，政治精英、技术官僚与社会底层民众却出现了明显的对立。在2015年英国大选中，卡梅伦领导的英国保守党大获全胜。受此鼓舞，英国财政大臣奥斯本于同年7月8日在议会下院发布夏季财政预算报告中，计划延续自2010年实施的财政紧缩计划，进一步削减社会福利开支，同时宣布了一系列税收调整政策，包括下调公司所得税率、提高最低工资标准和调高个税免征额与遗产税征收门槛等，旨在将英国这一世界第五大经济体从一个“低薪、高税收和高福利的经济体”转变为“我们想要创造的较高薪、较低税收和较低福利的国家”。紧随其后，卡梅伦政府于2016年2月与欧盟达成了旨在进一步保持英国高度政治独立性与保护英国国家经济利益的《四点协议》。因此，当卡梅伦宣布英国将于2016年提前举行公投时，英国政治精英们对于公投结果的可控性拥有充分的信心。然而，卡梅伦苦心经营的政治防线没有能够经受住以约翰逊与戴维斯为代表的脱欧派“极不理性”却极具鼓动性的政治攻击。调查显示，英国民众最为关心的问题是来自欧盟内部的移民问题与英国国民医疗服务（NHS）社会保障体系问题，归根到底是工作机会与社会福利。因此，当脱欧派将继续留在欧盟就等同于把英国人自己的工作与福利与他国分享的时候，英国普通民众选择了“不假思索”地“用脚投票”。[1]

然而，政治理性在民众极为短暂的狂欢后再一次显示了不容置疑的威力。统计数据显示，截至2017年11 月，英国通货膨胀率升至 3.1%，达近六年内最高值，而每周平均工资的增长率仅为 2.2%。服务行业成本和价格明显上涨，特别是关乎民众基本生活的食品通胀率也有所上升，尤其是鱼、油和油脂（例如黄油和巧克力）的价格。市场研究机构Kantar Worldpanel公布的数据显示，截至2017年12 月 3 日，食品通胀率在三个月内升高了 3.6%，达到 2013 年以来的最高值。[2] 自从2017年英国脱欧公投之后，英镑相应贬值，物价飞速增长。2017年粮食价格上涨了 4.1%，创下自 2013 年 9 月以来的历史新高，汇率的持续走弱也拉高了进口产品的价格。[3] 英国财政研究所警告说，由于菲利普·哈蒙德的预算中显示出了明显的经济放缓，英国将会面临长期的经济紧缩以及收入增长上史无前例的“失去的二十年”。预计到 2022 年，英国每年的生产率、收入和增长将大幅下降。[4] 英国国民医疗服务体系（NHS）最新的统计数据显示，近几个月以来，NHS信托医院（NHS Trusts）接诊量太大，导致大量病人得不到及时就诊。由于薪水低下，大量医护人员流失。有超过两万名病人至少在救护车上等候半小时才能进入医院接受护理。NHS医院的床位同样非常紧张，床位占有率达到95%，远远高于安全标准规定的85%。事实证明，脱欧对解决英国社会的民生问题并没有任何直接成效，恰恰相反，正如留欧派一再重申，脱离欧盟就意味着“经济自杀”，整个英国社会都会为之埋单。

充分理解英国外交政策的

根本利益

毫不夸张地说，脱欧的选择将英国置于非常危险的境地，英国经济与民生问题首当其冲。在当前日益复杂多变的新旧世界秩序交替之际，英国本就需要重新确定与调整自身的国际地位。然而，日益动荡不安的国内政治经济形势，严重削弱了英国外交的自主能力，极大压缩了英国外交战略发展的想象空间。然而，英国毕竟是一个具有丰富国际经验的国家，它绝不甘愿接受日益边缘化的历史命运，正在试探性地进行着各种政治经济领域的尝试。在这个世界格局风雨飘摇的年代，英国前首相温斯顿·丘吉尔提出的“三环外交”战略中的某些要素正在被重新加以重视，其主旨是企图通过英国在与美国、英联邦和联合起来的欧洲这三个环节中的特殊联系，充当三者的联结点和纽带，以维护英国的传统利益和大国地位。在英国脱欧的现实背景下，英美关系、英欧关系的走向最终如何呢？英国利用其历史文化优势拓展双边关系的可能性又有多大呢？

一、英美关系还是那么“特殊”吗？

英国历来被视为美国安插在欧盟内部的“特洛伊木马”，英美关系的特殊不仅是基于双方历史文化的亲缘关系，更是20世纪双方现实利益的选择。英美特殊关系体现在双方在情报、特种部队和核武器方面的合作。这三个领域构成了英美之间有别于与其他国家之间建立的互信基础。然而，伴随美国综合实力与国际影响力相对式微，特朗普政权奉行现实主义的“美国第一”的单边外交政策。美国国内孤立主义情绪与英国的民粹主义政治趋势能否形成两国未来合作的坚实基础呢？

任何指望美国以特殊盟友方式对待英国的想法都无疑是天方夜谭。在奥巴马任内最后一次访欧时，他非常明确地警告英国，如果英国一旦脱欧，美国将不会先于欧盟与英国开展双边贸易谈判。以农产品为例，有分析指出，英国脱欧将使英国农业出口受到系统打击，美国许多州都向农民提供补助金和贷款。在与英国的贸易协商中，美国将会提出截然不同的补助系统，使得英国农产品在美国本土产品面前丧失竞争力。[5]

二、全新的英欧关系会是怎样的？

特蕾莎·梅内阁在《英国脱欧白皮书》中明确提出将寻求与欧洲建立“新型战略伙伴关系”，明确提出英国将脱离欧洲单一市场，希望与欧盟达成新的自由贸易协定，并且彻底结束欧盟法官对英国法律的执法权。尽管英国脱欧事务大臣戴维斯表示要避免“破坏性”的断崖式退欧，但英国脱欧无论是从地缘政治角度，还是经济发展角度，对整个欧洲在未来世界格局中的地位都是一种深深的伤害。正如评论家所言，英欧双方关于未来关系的讨论不能停止在贸易上。英国与欧洲大陆国家之间的历史联系，无论是单独的还是集体的，都不能随着英国脱欧被抹杀。而且，在大国经济全球参与模式下的当代世界，培育自然联盟至关重要。[6]

然而，仅仅就经济领域而言，英欧利益纠纷就异常复杂。最为关键的问题是贸易。英国自2019年3月30日正式脱欧之后，将无法继续从欧洲自由贸易协定的40项条目中获益。如果英国希望以非歐盟成员的身份继续留在欧洲统一市场与关税同盟，就必须为之付出主权利益，并且只能以观察员身份参与制定与自身利益高度相关的欧盟贸易协定，没有任何投票权的英国也将继续受欧洲法院裁决的约束，并继续全额支付欧盟预算。这一切需要其他欧盟成员国一致同意。毫无疑问，英欧关系将面临极不确定的未来。

三、英国的亚太战略会成功吗？

亚洲是英国未来重点布局的核心区域之一。除了宣称要做“中国在西方世界最强支持者”，英国政府积极建立并维护与印度、日本以及东南亚国家的合作伙伴关系。诚然，亚洲广阔的市场和巨大的发展空间是吸引英国的重要原因，但在经济利益驱动的背后是英国战略布局的调整。由于亚太地区在整个全球经济格局中的重要性日益凸显，抓住了亚洲的英国无疑为自己积累了重要的筹码。在其亚太战略中，英国将自身意识形态与历史文化传统的优势发挥到极致，一方面与日本、印度等地区大国积极发展双边关系，另一方面发挥英国文化的软实力，与新加坡、马来西亚等开展频繁深入的人文交流，取得了显著成效。毫无疑问，英国在亚太地区的行为具有牵制中国的目的。2017年特蕾莎·梅首访日本。会晤双方诉求的首要目标在于确保在脱欧谈判过程中及“硬脱欧”之后，英日双边贸易关系实现平稳发展。更为重要的是，英国意在通过维护同日本在贸易、军事等领域的合作伙伴关系保持自身在亚太地区的影响力，为本国的发展谋取更大的国际政治经济空间。

然而，英国自身的筹码早已不能保证其拥有足够的实力搅动亚太地区的国际形势朝着如己所愿的方向发展。伴随着印度综合国力显著提升，英印关系早已不复当年英国主导的发展模式。印度的社会结构与文化传统与英国并不相同。近两百年的殖民统治使印度继承了英国的政治制度与法律体系，但并没有动摇印度文化的根基。民族性的差异，是英印两国“特殊关系”发展的阻碍，也是两国外交关系发展疏离的根本原因。在英日双边关系中，日本有意以对英经贸谈判为筹码获得英国在南海等问题上的支持，但是，这种所谓的支持，除了签署没有任何实质意义的双边安全保障协定以外，也就只剩空洞的“南海航行自由”的表态了。

由此可见，在国内社会矛盾丛生的脱欧大背景下，英国在国际政治舞台上处于极为被动的外交地位。这种不可逆转的外交颓势，一方面缘于英国脱欧带来的极大不确定性，一方面缘于以英国为代表的传统发达国家在新兴发展中国家群体崛起的时代背景下国际影响力的相对衰落。这一基本特征，在中英双边关系的发展中表现得尤为明显。

全面把握中英关系的未来

在过去六年时间里，中英双边关系经历了跌宕起伏的发展过程。这一过程集中体现了中英双方综合国力的发展态势，集中反映了双方在政治、经济、文化、意识形态等诸多领域的一致性与矛盾性。2015年，习近平主席成功访问英国，与卡梅伦首相共同开启了中英双边关系的“黄金时代”。时至今日，虽然中英双边关系总会出现一些有悖双方共同利益的不利因素，但是，中英“黄金时代”的总体发展态势是良好稳定的。总体而言，中英双边关系存在以下几大主要特点。

首先，经济合作是中英双边关系的稳定器与压舱石。近年来，中英关系“黄金时代”成果丰硕，“你中有我、我中有你”的互利共赢格局不断巩固。2017年中英双边贸易额近800亿美元，英国对华出口同比上升19.4%。2018年前两个月，英国对华出口同比上升28.8%，保持强劲势头，中国已成为英国增长最快的出口市场之一。截至2017年底，中国累计对英非金融类直接投资额达191.4亿美元，英国是中国在欧盟内的第二大投资目的地。英国是中国在欧盟内第二大贸易伙伴，中国是英国在欧盟外第二大贸易伙伴，两国互为重要投资来源地。2017年中英货物贸易额为790亿美元，同比增长6.2%，其中英国对华出口增长19.4%。超过500家中国企业落户英国，投资项目从贸易、金融、电信等传统领域向新能源、高端制造、基础设施、研发中心等新兴领域延伸，投资总额约189亿美元，高居中国对欧洲国家投资前列；英国在华投资超过218亿美元，对华投资区域正逐渐从沿海向中西部内陆地区扩展。[7]

其次，中英人文交流蓬勃发展，民间交往日益频繁。中英高级别人文交流机制是中外人文交流机制中最为成熟的代表。双方人文交流范围已经覆盖了教育、文化、艺术、体育、青年、媒体、医疗等众多领域。从交流机制创立至今，中英两国政府一道，努力夯实中英双边关系的民意基础与文化基座。特别值得一提的是，以人文交流带动经济发展，对于解决民生问题起到了深入持久的作用。以文化产业为例，文化创意产业在英国国民经济中的地位日益凸显，是英国的优势产业。中国也提出到2020年文化产业增加值占GDP的比重提高到5%以上，成为国民经济的支柱性产业。自第三次高级别人文交流机制会议以来，中英两国在时尚设计、影视合作、剧院管理合作、大型室外娱乐主题乐园设计、游戏与动漫领域合作等诸多方面都取得了长足的进步，实现了中英两国人文交流与经济合作的双丰收。

第三，中英是“一带一路”的天然战略伙伴，合作前景十分广阔。中英双方领导人就“一带一路”倡议的政治共识不断深化，双方表示愿意就“一带一路”开展更大范围、更高水平、更深层次的合作，促进全球和区域经济增长。这些政治共识为中英“一带一路”合作提供了明确的方向指引。双方同意深化“一带一路”政府间交流与对话，充分发挥互补优势，在“一带一路”沿线开展第三方市场合作。作为具体成果的体现，2017年，义乌—伦敦班列首次往返，实现中英贸易物流全陆地运输，标志着中欧班列开通“最后一公里”，使“一带一路”延伸到欧洲最西端。在可以预见的未来，中英双方在“一带一路”项目上的合作前景十分令人期待。

第四，政冷经热的局面没有改变，意识形态分歧依然存在。中英双方由于截然不同的历史文化背景与政治文化传统，在意识形态领域依然存在较为明显的分歧。英国很多政客始终无法走出冷战思维，始终以自由民主的卫道士自居，將中国视为西方民主社会的挑战。为了进一步牵制中国的发展，英国不遗余力地紧跟美国，在西藏问题、香港问题、南海问题等一系列涉华核心利益事务上进行发难。但是，总体而言，由于中国牢牢把握了中英双边关系的主动权，双方在政治领域的冲突与分歧完全可控。

结 论

英国是历史最为悠久的发达资本主义国家，中国是当今最具代表性的发展中国家。中英双边关系在当今国际政治舞台上具有极为鲜明的独特性。过去五年，中国立足以我为主的外交战略，始终把握外交主动权，在中英关系中立足双方本质诉求与长远趋势，为中英双边关系的发展构建了行之有效的发展模式与对话机制。面向未来，有理由相信，随着中英双方的合作更为深入密切，中英双边关系将更为深入持久，中英构建具有示范效应的不同文化体之间互融互通、协作共赢的特色双边关系完全可以期待。

（第一作者系上海外国语大学英国研究中心研究员；第二作者系上海外国语大学英国研究中心常务副主任）

（责任编辑：徐海娜）

[1] 高健：《欧盟无法承受失去英国之痛》，载《文汇报》（国际版），2016年2月20日； 《英国脱欧的历史寓意远大于现实意义》，载《解放日报·上海观察》，2016年6月22日。

[2] UK inflation rate at near six-year high，BBC News， http：//www.bbc.com/news/business-42320052

[3] Gavin Jackson：Uk inflation remains at five-year high of 3% in October， Financial Times， https：//amp.ft.com/content/84807466-c91d-11e7-ab18-7a9fb7d6163e

[4] Phillip Inman：UK faces two decades of no earnings growth and more austerity， says IFS，The Guardian， https：//www.theguardian.com/business/2017/nov/23/uk-no-earnings-growt，h-budget-brexit-productivity-ifs

[5] Christian Odendahl，Dig for victory？Center for European reform，http：//www.cer.eu/insights/dig-victory

[6] Maria Demertzis， Andre Sapir，Bruegel，http：//bruegel.org/2017/12/brexit-phase-two-and-beyond-the-future-of-the-eu-uk-relationship/

[7] 刘晓明大使在伦敦市为中国投资者举办的招待会上的讲话：《把握中国发展机遇，谱写开放合作新篇》，http：//www.chinese-embassy.org.uk/chn/dsxx/dshzhici/