新疆乌鲁木齐城市国际化水平比较研究

玛意拉?胡达拜尔地 安瓦尔?买买提明

摘要：本文按照“丝绸之路经济带”发展的战略需求，采用比较研究的方法，旨在推进乌鲁木齐城市国际化建设，深入分析乌鲁木齐建设国际城市的优势，并对乌鲁木齐城市国际化水平进行全球化城市评估标准体系比较研究，认为：经济发展指标是乌鲁木齐城市国际化发展优势，但其国际化发展尚处于起步阶段，建成国际城市还有很长的路要走，应当通过加强建设基础设施，提升对外交流提升水平，注重经济均衡发展等方法，探索寻找符合自身实际的城市国际化新路径。

关键词：丝绸之路经济带 国际城市 乌鲁木齐

城市是推进经济活动的重要载体，并在全球化进程中发挥了突出作用，其发展结构和提出的发展战略已经受到了其他方面的挑战。而在这样的环境下，如果远离全球化及其特征的背景分析全球化问题和城市发展战略，就算在社会中不是一种空谈，也可以算得上是一种短视行为。

城市国际化水平指一个城市实现国际化发展的程度和所处的阶段，一般根据相关的评价指标测量和計算。[1]因此，研究人员有关城市国际化涵义的界定具有不同的理解，这导致了评价指标选取方式的不同。有国外研究人员选取以城市的经济外向程度来对国际化水平进行测量和评价[2][3][4]；也有国外研究人员主张以综合外向程度来进行城市国际化水平的衡量[5][6][7]。国际城市指标的体系具体包括了政治权利、经济文化、教育研究、娱乐、基础设施建设等多个层面的因素，评判的标准也从单纯强调经济主导，拓展到对具有特色的高端服务业的强调。但是国外的指标体系标准较高，对于国内的普通城市参考意义并不大。国内研究者主要是借助于某些指标和国外的一些重要城市的对比，然后进行国际城市的定量研究，之后再提出了相关的发展战略[8][9][10][11]。建立起一套相对科学、系统的指标体系对国际化水平进行分析则缺乏相应的对比[12]。

在过去，丝绸之路是亚非欧三大洲开展贸易活动的桥梁。与此同时也是一条让东西方之间进行交流和发展的道路。随着时代的发展，它经历了鼎盛时期，也迎来了衰退时期。2013年9月，习主席在哈萨克斯坦的著名学府发表了主题讲话，表明国家的发展需要创新，也需要合作，各国应该齐心协力地建设新“丝绸之路”[13]。“丝绸之路经济带”的提出是我国努力实现经济全球化的成果，这为乌鲁木齐的发展提供了前所未有的发展机遇，随着实施“国际商贸城”战略，乌鲁木齐发展为国际城市的目标越来越清晰，城市交流发展和国际贸易越来越迅速，区域影响力扩大至中亚西亚，已具有区域性国际城市特征[14]，并且已经成为区域经济中心。现今，乌鲁木齐市正依托经济发展、社会发展、基础设施与环境、区域影响力、文化辐射等方面积极推进建设国际化城市进程[15]。2015年1月，乌鲁木齐市主体功能区域进行的规划（2015—2020）中提出乌鲁木齐市建设相对更加开放的产业园区、打造全球化的都市等[16]。因此，在“丝绸之路经济带”等背景下，建设乌鲁木齐为区域性国际中心城市的“丝绸之路经济带”的基本要求，对乌鲁木齐目前的国际化水平进行测评，进而制定和实施有针对性的对策措施，将具有十分重要的现实意义。

一、乌鲁木齐市建设国际城市的优势

（一）国家区域发展战略及政策驱动

1国家实施的区域发展战略提供战略机遇。2015年上半年，国家发展改革委以及外交部共同出台了《促使新丝绸之路建设以及新世纪海上丝绸之路的发展方向的规划》，在关于中国的未来发展趋势的分析中，中央文件对于所有省市实现“一带一路”的发展战略提出了清晰的线路，新疆则在这样的背景下定位为“丝绸之路经济带”中的重要区域[17]，除了覆盖到很多基础设施建设之外，经济建设和国际之间的金融合作也在全面开展，同时也实现了国际间贸易和民间交流的相互联通[18]。

中央政府和地方政府对新疆、乌鲁木齐的政策支持都是基于新疆、乌鲁木齐在中国和中亚等周边国家的发展中核心区的定位。支持力度在某些程度上丝毫不逊于上海、深圳等地区[17]。此类有关政策的扶持，给乌鲁木齐打造全球化都市营造了良好的环境。

2新疆构建“三大通道”战略提供通道机遇。新疆作为“丝绸之路经济带”战略的核心区，抓住机遇，为《建设新疆沿边经济带，服务“一带一路”国家战略》奠定基础。根据边境内的通道现状，新疆已实施了“对‘北通道、‘中通道、‘南通道3个通道开放10个通商口岸”的战略。其中“北通道将会是中亚和我国进行联通的最为重要的通道；“中通道”或许会发展为中国与哈萨克斯坦以及周边海上运输与交流要道；“南通道”则或许成为中国与西亚以及周边海域衔接的要道。建立起“三大通道”的战略不只是和其他国家的“一带一路”战略之间能够进行对接，同时还能够与周边国家进行交流发展，为新疆对外开放奠定良好的基础，与此同时也将为乌鲁木齐建设国际城市提供“通道”机遇[18]。

（二）城市发展内生基础相对较好

1区位及交通枢纽地位突出。乌鲁木齐在我国的中亚地区存在着明显的区位优势。新疆地处欧亚大陆的中心区域，是第二大陆桥横贯欧亚，同时也是和其他亚洲国家之间进行连接的重要纽带。与八国进行相互的连接，陆地边境线达到5600多公里，这些优势在中亚区域都是十分显著的。在全球商业贸易的不少发达城市中，新疆在地理位置上具有明显的优势，拥有17个对外开放一类口岸，11个二类对外开放口岸，并建成了2个国家级的经济和技术开发区域。在全球商业贸易发达城市的地理条件，主要包括沿海、沿边以及沿线等，而新疆除了占据了沿边的地理条件优势，又得沿线之益，对外开放一类口岸达到17个，二类对外开放口岸达到11个，国家级经济技术开发区2个，高新技术研发区1个，还有自主贸易区1个。以上优势使新疆、乌鲁木齐在进行国际之间的信息沟通方面保持了一定的优势。得益于中国在周边国家的影响力，目前，新疆与亚欧 30 多个国家和地区均保持着良好的经贸往来。乌鲁木齐优越的地缘优势和发展潜力更是获得了世界众多跨国公司的青睐。而中亚五个国家的首都——杜尚别、比什凯克、阿什哈巴德、塔什干、阿斯塔纳，人口数量均不及乌鲁木齐一个城市多，而且基本上都与第二座亚欧大陆桥的核心线路相距甚远，与亚太经济圈关系不够密切。借助于我国中亚地区的区位优势和在整个中亚地区的影响力，乌鲁木齐在某种程度上已经是中亚地区的中心城市。中央定位新疆为“丝绸之路经济带核心区”正是对新疆、乌鲁木齐国内优越区位优势的肯定。“丝绸之路经济带”联结亚太和欧洲等两个重要的经济圈，其不可限量的发展前景能够在世界范围内得到度量。乌鲁木齐就正好是处于这一经济带的中间地带，是我国联接中亚、欧洲的门户区域，且自古以来就与周边国家在人文、经贸、能源资源等方面保持着良好的合作和交流。多种迹象已经表明，乌鲁木齐的地理区位优势将会在新时期发挥重要的作用，乌鲁木齐的发展将会助力新疆、中国发展走向新阶段。除了地理条件优势，博览会也是当地的优势。作为国家级、国际性的大型开放平台，2016年在全部2192家参展企业中，国际及港澳台企业418家，较上届的133家增加了214%；参展国家和地区57个，较上届的48个增加了19%。每年一次的大规模的贸易洽谈会让我国和周边的国家都能够受益，这极大地推动了乌鲁木齐的发展[17]。

乌鲁木齐国际机场是全国六大地区性的枢纽机场之一，是一座现代化、具有一定导航设备的大型国际机场，而且已经形成了国际航线、国内航线和疆内航线等组成的较为全面的网络体系。乌鲁木齐的航空港是我国与欧洲、西亚以及非洲等地区交流的航空要道，和我国的北京首都机场以及上海虹桥机场等具有同样重要的地位。乌鲁木齐的火车站是新疆整条铁路的核心枢纽，在铁路建设不断完善后，沿线地区的运输水平也有了很大程度的提高；公路四通八达，交通十分通畅[19]。

综上所述，乌鲁木齐的区位优势和交通枢纽地位在我国、在中亚是无可替代的。

2文化产业已具规模。作为具有悠久历史的城市，乌鲁木齐有较多的文物和古迹。截止到今，乌鲁木齐有四个全国重点文物保护单位，14个自治区级文物保护单位以及38个市级文物保护单位。另外，乌鲁木齐建设的文化产业园，将会发展成为新疆文化与周边各国文化相融合的文化产业园区，为全面发展文化产业提供平台[20]。乌鲁木齐通过文化辐射方面积极推进建设国际城市进程。

3经济实力增强，产业结构得到完善。由于乌鲁木齐是全疆的经济中心，从20世纪90年代末起，乌鲁木齐市整体经济长期保持了快速增长的发展态势，2015年比1999年翻了10倍之多。2010年开始到现在，受国家政策的影响，乌鲁木齐市经济再次得到快速发展，增长速度持续保持在百分之十以上。依2015年来看，全市地区生产总值263164亿元，占到全疆的2822%，年均增速达到了105%，高于同期全国的平均水平。

作为天山北坡经济带的领头城市，其经济实力得到提升的同时，产业结构也得到了优化。1999年至2015年期间，乌鲁木齐第一产业比重由266降低到12，第二产业比重由3507下降2992，第三产业由6227上升到688，1999年的产业结构266：3507：6227調整为2015年的12：2992：688，产业结构呈现了“三、二、一”的格局，且自身经济发展也到了工业化的后期阶段，这些均是乌鲁木齐建设国际城市产业结构的优势[21]。

二、乌鲁木齐建设国际城市的比较研究

结合关于1996年联合国在伊斯坦布尔召开的第二次人类居住区域住会议（简称HABITATI）上提出的全球化城市评估标准体系[22]，在经济发展、基础设施、对外交流等三个类别中分出18个分项指标（考虑数据的可获性，本论文取的是16个分项指标），国际化阶段分初级、中级、高级三个发展阶段，以2015年数据为依据，对乌鲁木齐的国际化水平进行了对比和分析（表1）。

（一）分项指标实现度统计分析

依据表1，乌鲁木齐16个分项指标分别与初级、中级、高级城市国际化标准作比较，得出的实现度汇总情况见表2。

依据表2，参考初级标准，乌鲁木齐实现度在06以上的指标占56%，九项指标全部是“基本实现”，其中有5项指标甚至是“超标实现”，这些指标主要是经济发展类指标。参考中级标准，乌鲁木齐实现度在06以上的指标同样占56%，其中有7项指标是“基本实现”（6项指标甚至是“超标实现”），2项是“差距不大”，这些指标主要为经济发展类指标。参考高级标准，乌鲁木齐实现度在06以上的指标占50%，其中有5项指标是“基本实现”（3项指标甚至“超标实现），3项是“差距不大”，这些指标以经济发展类指标为主。但以上三级评价标准中对外交流类指标均“差距很大”。参考全球化城市评估标准体系，得出乌鲁木齐目前的经济发展水平基本上达到标准，基础设施水平有待发展，国际城市的建设的重点应放在加强对外交流方面。

（二）综合指标实现度统计分析

乌鲁木齐城市国际化水平的综合实现度是运用相对指数加权综合评级法来测算，具体计算公式为：

城市国际化水平综合得分：

H=∑16j=1Xij（i=1，2，3）（1）

城市国际化水平综合实现度：

h=H/16（2）

式中：Xij为城市国际化水平各分项指标在不同等级条件下的实现度，根据公式（1）、（2）计算得到乌鲁木齐城市国际化水平在初级、中级、高级三种标准下的综合实现度，见表3。表3乌鲁木齐市国际化水平综合实现度

级别初级中级高级H14041065892h88%67%56%根据表3，乌鲁木齐城市国际化水平综合实现度已达到初级标准的88%，中级标准的67%，高级标准的56%。即乌鲁木齐目前处在城市国际化发展阶段的初期，即将完成城市国际化的初级标准，但离实现中级、高级标准尚有一定差距。

三、结论

综合国际标准比较研究后得出的结论是：

一是乌鲁木齐是“丝绸之路经济带”核心区最新崛起的区域性国际城市，依据全球化城市评估标准体系而言，乌鲁木齐处于城市国际化发展的初期阶段，离基本建成区域性国际城市还有一定的距离。

二是具体到各分项指标对比发现，经济发展是具有某种优势的指标，基础设施要抓紧加强建设，乌鲁木齐提升国际化水平的重点应该是加强对外交流。

三是乌鲁木齐往后要注重城市经济、文化、政治、社会、对外交流等方面的均衡发展，寻找一种符合自身特殊的城市国际化新路径。

参考文献：

[1]李丽春，李松龄，夏传文等长沙城市国际化水平比较研究[J].经济地理，2011，31（10）：1651—1654

[2]SassensThe global city[M].Princeton N J：Princeton University Press， 1991

[3]Taylor P JWorld Cities and Territorial States：The Rise and Fall of the Mutuality[C]//KnoxPL， Taylor P J World Cities in a World-SystemCambrige：Cambridge University Press， 1995

[4]Beaverstock J V， Taylor P J， Smith R G A Roster of World Cities[J].Cities， 1999， 6：445—458

[5]FriedmannJThe World City Hypothesis[J].Development and Change， 1986， 17：69—83

[6]SojaEThirdspaee：Journeys to Los Angeles and Other Real and Imagned Spaces[M].Oxford：Blackwell， 1996

[7]ScottGlobal City-regions Trends， Theory， Policy[M]. Oxford：Oxford University Press， 2001

[8]刘玉芳国际城市评价指标体系研究与探讨[J].城市发展研究，2007，14（4）：88—92

[9]张敬把北京建成一流的现代化国际城市[J].城市问题，2003，112（2）：2—4

[10]袁晓玲，杨敬舒西安实现国际化城市差距分析[J].西安电子科技大学学报：社会科学报，2005，15（1）：46—49

[11]徐科峰青岛市迈向现代化城市综合评价及战略对策[J].经济地理，2000，20（3）：66—69

[12]秦瑞英南宁建设区域性国际城市的问题研究——基于城市比较视角[J].热带地理，2011，31（3）：316—320

[13]习近平弘扬人民友谊共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲[N].人民日报， 2013—09—08

[14]张依茁乌鲁木齐国际化城市建设现状及发展研究[D].新疆大学，2017

[15]乌鲁木齐市发展和改革委员会乌鲁木齐市国际化城市建设情况汇报[R].2013—8—12

[16]乌鲁木齐市发展和改革委员会，中国科学院新疆生态与地理研究所乌鲁木齐市主体功能区规划（2015—2020年）[R].2015—1

[17]康培元中國建设中亚金融中心区位选择研究[D].新疆财经大学，2015

[18]徐戈新常态背景下乌鲁木齐市建设国际化城市的规划应对策略[A].新常态：传承与变革—2015中国城市规划年会论文集（12区域规划与城市经济），中国城市规划学会、贵阳市人民政府，2015

[19]凯丽比努尔·艾则孜乌鲁木齐市旅游产业发展研究[D].新疆师范大学，2015

[20]张新友打造区域文化中心城市助推乌鲁木齐文化产业发展[J].新疆社科论坛，2017（02）：98—102

[21]张波乌鲁木齐国际化城市产业结构优化研究[D].新疆师范大学，2016

[22]姚蓉西安城市国际化条件评析[J].人文地理，2000（01）：73—75

﹝本文系国家自然科学基金项目（项目编号：41361043，41661037）阶段性成果。﹞

（玛意拉·胡达拜尔地，新疆师范大学地理科学与旅游学院。安瓦尔·买买提明，新疆师范大学丝绸之路经济带城市发展研究中心。）