稳中求进 提质增效 开创新时代广西发展改革工作新局面

黄方方

去年以来，面对国内外形势的深刻复杂变化，广西壮族自治区党委、政府团结带领全区各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对广西工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效的良好势头。

一、稳增长强后劲，经济运行态势总体平稳

在经济下行压力较大的情况下，自治区党委、政府及时采取一系列稳增长政策措施，保持了经济基本面总体平稳健康。初步统计，2017年地区生产总值增长7.3%；财政收入增长6.1%；规模以上工业增加值增长7.1%；固定资产投资增长12.8%；社会消费品零售总额增长11.2%；外贸进出口总额增长 22.6%，其中出口额增长22.3%；居民人均可支配收入实际增长7%；城镇登记失业率2.21%，城镇新增就业44.61万人；居民消费价格指数涨幅1.6%；农村贫困人口减少95万人。

二、调结构促转型，新旧动能转换步伐加快

一是实体经济振兴取得积极进展。2017年，全区工业生产缓中趋稳，一些先行指标走势积极，其中工业用电量增长4.2%，工业生产者出厂价格上涨7.6%。传统优势产业产能利用率提高，其中糖业产值继续提升，铝材产量增长20.6%。新动能加快成长，高技术产业、装备制造业增加值分别增长15.4%、9.2%，新能源汽车、锂离子电池、城市轨道车辆等新产品产量快速增长。二是服务业发展提速提质。第三产业增加值增长9.2%，增速同比提高0.7个百分点；对经济增长的贡献率达49.8%，居三次产业首位。其中，交通运输、住宿餐饮等传统服务业较快发展，数字经济、分享经济、健康养老等新兴服务业迅猛发展。三是农业现代化稳步推进。累计创建1730个现代特色农业示范区、309个富硒农产品生产基地、326万亩糖料蔗“双高”基地，粮食年产量稳定在300亿斤左右，糖料蔗产量增长2.2%，蔬菜、水果等优势农产品产量继续增加。农村一二三产业融合加快，农村电商覆盖率达70%。农村承包经营权确权登记可颁证率达96%以上。

三、释放内需潜力，投资消费持续扩量升级

一是政府和社会投资良性互动。2017年，全区落实中央预算内投资142.1亿元；投放国家专项建设基金332.3亿元；向社会发布引入民间资本项目626项、总规模6161亿元；向社会推介PPP项目 684个、总规模7018亿元。二是重点建设成效突出。统筹推进重大项目6985项，完成投资超过7000亿元，其中新开工1770项、竣工投产755项。新开工6条、建成5条高速公路，新增通车里程659公里、总里程突破5000公里；新开工3条、建成2条铁路，铁路营业里程达5141公里，其中高铁营业里程达1751公里；新开工玉林机场，开通客运航线298条，机场旅客吞吐量超过2400万人次；沿海、内河港口货物吞吐能力分别达2.45亿吨、1.1亿吨；发电装机容量达4337万千瓦。三是消费市场持续活跃。社会消费品零售总额连续15年实现两位数增长，消费结构不断升级。其中，汽车类消费增长10.4%，旅游总消费增长26.4%，电商交易额增长35%，微型计算机、智能家电、新型数码产品等升级类商品销售额均增长10%以上。

四、全面深化改革，体制机制创新成效显著

一是供给侧结构性改革扎实推进。制定出台推进供给侧结构性改革总体实施方案以及去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项方案。2017年，全区取缔“地条钢”产能541万吨，化解煤炭产能246万吨，吊销“僵尸企业”945户；商品房待售面积下降9.8%；金融机构不良贷款率下降0.21个百分点；落实降成本“41条”“28条”措施，为企业减负超过500亿元；扶贫、城乡社区、就业和社会保障等薄弱环节财政支出分别增长53.4%、48%、24.7%，文化、體育、农业、公共设施管理等短板领域投资分别增长51.2%、37.3%、38.1%、26.3%。二是重点改革任务全面完成。统筹推进落实227项改革任务。取消、调整行政许可事项81项，清理规范行政审批中介服务事项59项。商事制度改革成效显著，新设立市场主体40多万户，日均新增2000多户。14个设区市公立医院全部取消药品加成，放开15项特需医疗服务和84项医疗服务价格。完成自治区级电网输配电价核定，下调大工业及一般工商业电价0.72分/千瓦时，推行市场化交易电量395亿千瓦时。出台广西沿海铁路货运价格调整方案，推动集装箱运价降低20%。其他领域改革均有新进展。三是自主创新能力提升。组织实施28个重大科技专项，在超级稻高产攻关、国六发动机研制、ITO靶材制造、大宽幅铝板带热轧等领域取得一批重要研发成果，每万人发明专利拥有量达3.79件、增长26.6%。全区共拥有国家级科技企业孵化器10家、国家级科技创新基地25家、自治区级科技创新基地264家、高新技术企业1204家。

五、融入“一带一路”，开放合作水平持续提升

一是面向东盟等国际合作深化拓展。建成省级“一带一路”项目电子管理平台，58个重点项目列入国家项目库。第14届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会成功举办，中国—东盟信息港建成30项重大项目，中国·印尼经贸合作区、中越跨境经济合作区、海关特殊监管区等重点开放平台建设取得新进展。二是中新互联互通南向通道加快建设。中新互联互通南向通道海铁联运、跨境运输实现常态化运营，钦州至波兰中欧班列正式开行，北部湾至新加坡至中东远洋航线成功开通，新加坡（南宁）综合物流产业园启动建设。三是国际产能合作成果显著。2017年，全区实际利用外资8.23亿美元，对外投资中方协议额完成17.1亿美元。中马钦州产业园开竣工3D打印技术、新能源车用电机、液晶显示器等一批高科技产品制造项目，马中关丹产业园350万吨联合钢铁厂、印尼15万辆整车制造生产线正式投产。四是国内区域合作实现新突破。与粤港澳、泛珠三角、中西部省区合作进一步加强，与广东、贵州省联合印发贵广及南广高铁经济带发展规划，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）及一批跨省合作园区加快建设，粤桂合作特别试验区已入驻企业269家。

六、坚持绿色发展，生态文明建设扎实推进

一是生态文明制度进一步健全。正式出台生态文明体制改革实施方案及一批政策文件，海洋生态红线正式划定。主体功能区战略加快实施，对16个国家重点生态功能区产业准入负面清单政策实施开展评估。在全国率先完成省级国土规划编制，贺州市空间规划正式发布，柳州市划定“三区三线”。二是节能减排降碳有新进展。2017年，预计万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.33%，主要污染物排放量削减全面完成国家下达的目标任务。实施燃煤电厂超低排放改造251万千瓦，淘汰燃煤小锅炉186台、黄标车和老旧车9.28万辆。建成城镇污水处理设施116座、污水管网800公里、生活垃圾处理设施85座，整治黑臭水体133公里。三是生态建设和污染防治加强。实施生态经济重大项目497项，完成投资400亿元以上。新植树造林354万亩，完成水土流失综合治理470.9平方公里，森林覆盖率达62.31%。空气、水环境保持良好，城市空气质量优良率达90%左右，地表水环境质量达标率达90%以上，城市饮用水水源水质达标率达90%，近岸海域水质优良率达91.3%。

七、统筹区域城乡，发展的协调性显著增强

一是县域经济发展全面铺开。出台自治区关于加快县域经济发展的决定及6个实施意见。制定针对县域的差异化考核意见，将111个县（市、区）分为4类区域进行考核。二是新型城镇化建设加快。2017年，全区常住人口城镇化率达49.21%，比上年末提高1.13个百分点。北部湾城市群发展规划获批实施，9个国家新型城镇化综合试点、23个新型城镇化示范县建设扎实推进，完成首批30个百镇示范工程项目验收，14个镇被列为国家级特色小镇。三是区域经济发展联动性增强。北部湾经济区集聚了4个海关特殊监管区、4个国家级经济技术开发区、CEPA先行先试示范区、开发开放试验区等多个开放型园区，同城化改革任务总体完成80%以上。西江经济带基础设施建设大会战全面实施，统筹推进166项重大项目，西江黄金水道水运主通道10座船闸均达到1000吨级以上。左右江革命老区振兴规划及重大工程建设三年行动计划全面实施。桂林国际旅游胜地加快建设，全市旅游总人数突破8000万人次、旅游总消费增长50.5%。四是美丽广西乡村建设深入推进。新增渠道防渗5829.9公里、恢复改善灌溉面积514.9万亩，新改建农村公路6453公里、改造危桥86座、改厕改厨各100万户、改圈5万户，竣工农村公共照明项目1522个，建成1268个村级垃圾收集设施和515个垃圾片区处理中心。

八、保基本兜底线，人民生活水平继续改善

一是民生领域支出增加。2017年，全区财政民生领域支出3996亿元，占一般公共预算支出比重达81.3%，比上年提高2.2个百分点。二是就业和社会保障服务加强。城镇失业人员实现再就业10.43万人，农村劳动力转移就业新增72.37万人次。五项基本社会保险总参保人数达8784.7万人次，城乡居民医保参保率达98.5%。棚户区改造新开工8.17万套、基本建成11.21万套，农村危房改造开工15.22万户、竣工13.69万户。三是脱贫攻坚深入推进。投入财政扶贫资金256亿元，整合各類涉农资金205亿元，产业、教育、健康、就业等各类扶贫政策得到切实落实。组织52.3万名干部结对帮扶贫困户、9000多家单位结对帮扶贫困村，实现6个以上贫困县摘帽和1000个以上贫困村出列。开工建设易地扶贫搬迁项目549个，累计已搬迁入住35.97万人。在54个贫困县新增建设现代特色农业示范区140个，5000个贫困村全部成立村民合作社。四是社会事业全面进步。新建学校228所，统筹资金87.92亿元支持1万多所学校基础设施建设，义务教育巩固率达94%，高中阶段教育、高等教育毛入学率分别达88.5%、35%。实施基层医疗卫生机构服务能力提升项目1504个，医养结合试点覆盖所有设区市，家庭医生签约服务覆盖所有县（市、区）。全区所有公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、乡镇综合文化站向群众免费开放。安全生产形势持续稳定。食品药品安全形势良好。为民办实事项目全面完成。

回顾过去五年，广西胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，改革开放和现代化建设取得巨大成就，概括起来实现了“两大变化、三大提升”。“两大变化”就是经济总量、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额等指标突破2万亿元，综合实力迈上新台阶；人均地区生产总值突破6000美元，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元，城镇化率接近50%，进入了全面建成小康社会决胜阶段。“三大提升”就是中央赋予我区国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”，“四维支撑、四沿联动”开放新格局加快构建，广西在国际国内多区域合作中的作用显著提升；北部湾经济区、珠江—西江经济带、桂林国际旅游胜地、左右江革命老区规划建设全面上升为国家战略，广西在国家区域发展总体战略中的地位显著提升；现代交通体系和产业体系加快形成，多项产品产量和技术水平处于国内领先地位，资源优势和生态优势更加凸显，广西在全国的综合影响力和竞争力显著提升。