推动全面从严治党向纵深发展

王唤春

当前，推动全面从严治党向纵深发展是摆在全党面前的一个重大课题。“纵”，就是推动全面从严治党空间上的全覆盖，向基层延伸、向边缘拓展，沉到底、抓到边，覆盖所有党组织和所有党员干部；“深”，就是推动全面从严治党质量上的深发展，解决深层次问题，实现常态化治理，做到思路举措更加严密、更加科学、更加有效。

一、政治建设摆在首位

党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。牢固树立“四个意识”。深化党性教育，加强党性锻炼，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过严肃的党内生活、严格的党纪约束和健康的政治生态，使党员干部特别是领导干部自觉增强政治意识，把好政治方向、站稳政治立场，对党和人民绝对忠诚；自觉增强大局意识，全面贯彻落实党中央的决策部署，心中有全局，行动顾大局；自觉增强核心意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；自觉增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不断强化政治担当。认真履行党章赋予的监督执纪问责职责，是纪检机关最大的政治担当。要擦亮眼睛抓监督，挺直腰杆抓执纪，铁面无私抓问责，敢于迎着困难上，敢于冲着问题去，敢于盯着线索查。严明政治纪律规矩。认真开展对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的言行，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止。对因领导不力、不抓不管而导致所辖领域党员干部出现严重违反政治纪律和政治规矩问题的，坚决“一案双查”，严格问责。严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于党内政治生活若干准则》，围绕坚定理想信念、严明党的政治纪律、坚持民主集中制、严格党的组织生活等方面，结合无锡实际，进一步细化出具体规范和制度，增强操作性，有的放矢地开展党内政治生活。党内政治生活开展情况纳入责任制检查和派驻监督、巡察监督。纯洁党内政治文化。把党内政治文化建设融入对党员干部教育监督管理的各环节和全过程，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

二、强本固魂筑牢根基

思想建设是党的基础性建设。推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持思想建党和制度治党相结合，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，立根固本，守正求真。坚定理想信念。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，充分发挥党校、行政学院主渠道作用，通过中心组学习、教育培训、专题研讨等多种方式，着力提高全体党员的马克思主义理论素养。扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。增强纪律观念。全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，将党章党规党纪的学习作为党委理论学习中心组和党校培训的重要内容。坚持每年召开一次全市警示教育大会，建立重大典型案件通报制度，强化内部通报和公开曝光；编印违纪违法干部忏悔录，剖析典型案例，发挥警示教育作用，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化宗旨意识。加强革命传统教育，发挥好爱国主义教育基地作用，开展向先贤先辈、先进典型学习活动，强化群众观念和宗旨意识。坚持和完善领导干部下基层、联系群众、大走访等做法，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意、倾听群众呼声。继续选派党员干部到改革发展、扶贫开发、维护稳定等一线进行多岗位、多渠道锻炼，在实践中锤炼党性。弘扬廉洁文化。加快建设廉洁文化教育基地，组织编写校园廉洁教育读本，创作一批廉洁题材文艺精品，创建一批廉洁文化示范點，打造具有无锡特色的廉洁文化品牌。推动党员干部家规家风家训建设，注重家庭优良家教家风养成，弘扬真善美，抑制假丑恶，积极引领社会风尚，带动社会风气持续好转。

三、眼睛向下狠抓基层

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。必须推动全面从严治党向基层延伸，管住基层党员干部这个重要多数，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的问题。强化基层党组织政治功能。强化基层党组织管党治党责任，县镇村三级联动，以县领镇，以镇带村，分门别类建立完善基层党组织管党治党权力清单和责任清单，对责任缺失、履行全面从严治党不力等问题严肃问责，对软弱涣散基层党组织持续整顿，把基层党组织打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。发挥基层党支部堡垒作用。抓牢党支部这一党组织开展工作的基本单元，督促基层党支部切实担负直接教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，认真落实“三会一课”等基本组织生活制度，推动基层党的生活正常化、规范化。发挥好党员干部先锋模范作用，开展“基层勤廉之星”选树活动，在全市基层党员干部中选树“吴仁宝式的勤廉好干部”。深化基层突出问题专项治理。加大群众身边的不正之风和腐败问题专项治理力度，查办督办、问责追责和通报曝光，坚决查处基层微腐败。强化审计联动和巡察联动，实现涉农审计全覆盖和村（社区）巡察全覆盖。强化扶贫领域监督执纪问责，坚决打赢扶贫攻坚战。开展扫黑专项行动，集中整治村霸和宗族恶势力，坚决追究和查处为黑恶势力充当“保护伞”和麻木失责的党员干部。打造“三资”监管无锡品牌。结合推广应用省“阳光扶贫”监管系统，建设“三资”监管一网通信息化管理平台，实现内容全公开、监督全方位。探索村（社区）资金使用去现金化和基层小型工程代建制。

四、驰而不息改进作风

作风建设是新时代共产党人再塑党的形象“第一行动”，必须往深处抓、实里做，在坚持中深化、在巩固中拓展。聚焦抓小抓细。巩固会风会纪整顿成果，继续下大力气严肃查处缺会、代会、迟到早退、不认真听会等问题，打造全省最优会风。进一步规范公务接待和商务接待，研究制订有关实施细则，明确标准尺度，把能够细化、量化、具体化的条款，以明文规定的形式固定下来。进一步改进机关工作作风，继续开展“中梗阻”专项治理，严肃查处“为官不为”和吃拿卡要等问题，推动审批服务流程再造，推行不见面审批，着力打造公平竞争、公开透明、服务高效的政务环境。坚持从严执纪。把监督执行中央“八项规定”实施细则的精神，以及江苏省委、无锡市委贯彻落实的具体办法作为经常性工作来抓，紧紧盯住违反中央“八项规定”实施细则精神的新形式新动向、“四风”问题的新面孔新变种，重拳出击、露头就打。要认真落实习近平总书记关于“四风”问题的重要批示精神，着力解决不求实、不务实、不落实等官僚主义、形式主义问题，着力解决不碰硬、不担当、不作为等精神萎靡、不思进取问题。紧盯表态多调门高、行动少落实差等现象，一抓到底，严查严纠。凡查实的“四风”问题，一律从严从快处理，一律公开通报曝光，一律严肃倒查追责。构建长效机制。把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中改进作风的有效措施制度化、规范化。健全问题发现机制，鼓励引导群众有序参与监督，运用现代化手段精准查纠“四风”问题。健全作风状况定期分析研判和科学评价机制，定期评估作风建设成效，研究解决制度执行中出现的新情况新问题，推动作风建设常态长效开展。

五、持之以恒强化震慑

推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。保持惩治腐败高压态势。不断释放国家监察体制改革带来的反腐红利，充分行使监委职责职权，保持零容忍态度不变、力度不减，严肃查处一批有影响、有震慑的违纪违法案件，减少腐败存量，重点遏制增量。突出审查重点，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题，重点惩治高压态势下仍然不收敛、不收手，群众反映强烈、问题反映集中，已经进入重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部。改造升级举报平台。在已有的来信来访、网站、微信、“12388”热线电话等举报平台的基础上，结合监察体制改革试点，拓展举报的受理范围和监督对象，保证“12345”公共服务热线系统中信访举报专席和后台的独立性，打造全年无休、24小时有人值守的举报电话平台。完善业务规范和数据标准，构建受理全覆盖、流转全留痕、结果全反馈的管理闭环，形成责任明晰、程序严密、循环顺畅既相互协调又相互制约的举报工作机制。坚持受贿行贿一起查，让受贿者和行贿者同样受到惩处，在政治上、经济上付出代价，铲除滋生腐败的土壤。突出重点，坚决查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织，在党内培植个人势力、结成利益集团的行为。健全不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度，在政治荣誉、政治职务上一票否决，加大经济处罚力度，提高行贿行为成本。针对行贿手段越来越隐蔽的特点，不断加强对行贿特点、规律的研究，提高问题线索发现能力。关注领导干部配偶、子女境外从业、居住和投资状况，建立大额资金转移实时监测和及时报告制度，防范资金向境外转移，堵死腐败分子外逃之路。

六、从严监管抓在长常

全面从严，功夫在平时，必须抓在日常经常，严在日常经常。健全完善监督体系。市、县层面，着力发挥党委（党组）全面监督、派驻纪检监察组日常监督、巡察组机动监督的作用；镇、街道层面，结合监察体制改革，赋予农村工作室部分监察职能，会同镇（街道）纪委共同实施监督；村、社区层面，开展全覆盖巡察，从而构建起上下联动、全面覆盖、权威高效的无锡特色监督体系。深化监察体制改革。按照中央确定的时间表和路线图，如期完成市、县两级监察委员会组建和人员转隶。认真贯彻实施国家监察法，实现对全市12万行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善监察委员会运行机制，探索合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径。发挥巡察利剑作用。构建巡察立体化网络格局，深化政治巡察，确保利剑高悬、震慑常在。推进巡视巡察联动、市县巡察联动，探索提级巡察、交叉巡察，增强巡察权威性，提高发现问题精准度。建立巡察有关情况向分管市领导通报制度。健全派驻纪检监察组督促巡察反馈意见整改落实工作机制，放大巡察派驻联动效应。强化日常管理监督。强化对党员干部的日常教育监督管理，把践行“四种形态”特别是第一种形态作为经常性工作，发现违纪苗头及时谈心提醒，收到问题反映严肃认真分析，抓早抓小，动辄则咎。健全党委（党组）提醒谈话、诫勉谈话和定期约谈制度。各级纪委对第一种形态运用情况定期开展抽查核实。持续开展领导干部兼职取酬、经商办企业、違规干预插手工程项目等专项治理，严查官商勾结行为。

七、不断优化政治生态

必须把营造风清气正的政治生态作为重要课题，突出问题导向，关注重点人群，凝聚正能量，清除污染源。加快建设诚信体系。建好用好以廉政档案为核心的政务诚信档案系统和面向民营企业主、广大公民的社会诚信档案系统，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，促使党员干部廉洁从政、民营企业守法经营，政商关系既“清”且“亲”。督促加强行业管理，推进行业自律，教育引导民营企业家强化廉洁从商、守法经营意识，履行社会责任。完善容错纠错机制。治理为官不为、建立容错纠错机制、查处诽谤陷害行为，定期通报典型案例，强化正向激励，通过对具体事和具体人的处理，形成为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向。建立完善对受处分或组织处理党员干部的教育、管理、监督和服务机制，激励当事人放下包袱、轻装上阵。不断深化源头治理。在总结我市“一案五报告”成功经验的基础上，深入开展专责监督，案件结案后，及时对发案原因、制度缺失等问题进行深入思考，认真撰写案件剖析报告，提出监督意见，加强整改督查。充分发挥案件警示作用，督促各级党组织、纪检机关切实履行管党治党主体责任和监督责任。

（作者系中共无锡市委常委、市纪委书记）

责任编辑：宁 杭