真抓实干推动发展造福百姓

韩立明

如何深入学习贯彻好党的十九大精神，在“两聚一高”新实践中，交好“经济发展上新台阶、民生改善见新成效、城市格局有新提升、政府建设树新形象”的“四新”答卷？关键是要担起重托、全面履责，从早从紧、务实落实，以真抓实干推动社会发展、造福百姓。就2018年工作而言，要著眼未来五年，重视开局起步，从四个维度做好政府工作。

坚持稳中求进工作总基调，突出“两聚一高”新要求。2017年12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2018年的经济工作。会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。在2018年的工作中，我们要坚持稳中求进的工作总基调，突出“两聚一高”新要求，不折不扣抓好各项目标任务的落地见效。一是深入推进“三去一降一补”。在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力提高供给体系质量和效益，推动低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。去产能要重抓钢铁、化工、水泥等落后产能产业的淘汰工作。按照落后产能的淘汰目录和强制性约束标准，倒逼产业转型升级，严防落后钢铁产能死灰复燃，落实化工企业“四个一批”专项行动要求，高标准完成水泥、砖瓦窑、钢丝绳和印染等领域去产能任务。去杠杆要抓住投融资体制改革机遇。在支持企业降低杠杆率的同时，加大政府去杠杆力度，大力发展政府投资基金和PPP合作，探索建立“借、用、还”相统一的举债融资新机制，力推政府融资平台市场化转型。降成本要进一步帮助企业降本增效。认真落实国家结构性减税和五方面降低非税负担措施，学习借鉴浙江、山东等地推进“最多跑一次”改革措施，涉企行政事业性零收费等做法，力争全年为企业减负120亿元。同时统筹强监管与稳房价，抑制房地产泡沫，防止市场出现大起大落。围绕补短板“六大领域”，抓好87个重大项目的滚动推进。二是创新驱动做强实体经济。贯彻落实党中央大力振兴实体经济的决策部署，按照江苏省制造业发展大会的最新要求，以新理念服务企业，以新技术提升企业，以新业态武装企业。深入提升制造业科技创新能力，实施创新型企业“十百千”培育计划，全面启动中央创新区建设，着力争创区域协同创新示范区。加快产业创新转型，聚焦“3+3+N”重点领域，培育发展智能化、定制化、服务化示范企业，推进产业、技术、业态、模式创新，推动战略新兴产业“集聚裂变”，传统优势产业“化茧成蝶”。深化大众创业、万众创新，加快众创空间、众创社区建设，积极探索对科研人员的股权、期权和分红激励。全面落实江苏省“科技创新40条”和南通市“人才8条”等政策。三是持之以恒抓好项目建设。突出抓好基础设施、重大产业、高新技术、生态环保等“四类项目”，确保31个省级重大项目，市“双百”项目（100个新开工、100个竣工）年内分别完成投资205亿元和800亿元，承接省级重大科技成果项目30个左右，按时序推进好“263”专项行动。四是一以贯之促进富民增收。深入实施《南通市富民增收五大行动计划》，增加民生投入，力争全市财政民生支出占比不低于77%。拓宽增收渠道，推进产业富民，促进创业富民，引导更多的群众依靠勤劳和智慧创造金饭碗、银饭碗。守牢脱贫底线，确保年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率达55%以上，其中6000元以下人口全部脱贫，积极做好对口协作扶贫。五是务实对接服务大上海。按照“建设上海‘北大门”的定位，全面落实“基础是交通互联、重点是产业和载体的对接”等要求。深入研究上海社会经济发展状况，系统梳理两地产业体系、功能分工，充分把握次区域融合和跨区域联动的发展趋势，精准对接服务。突出产业和载体的对接，支持各地提升合作园区建设水平，加快承接先进制造、科技服务、后台服务、旅游休闲、健康养老等产业。放大“上海孵化、南通转化”效应，推动与上海科技服务机构和设施、科技园区、高校院所、知名企业、创新人才、草根创新创业资源等“六大对接”。更加主动地推进生态合作，积极策应崇明世界级生态岛建设，与上海共建长江口重要生态屏障。

着力改善民生新要求，真心真意回应群众期盼。党的十九大报告重申了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央反复强调的以人民为中心的发展理念，并把坚持以人民为中心确定为新时代中国特色社会主义发展的基本方略。以人民为中心展现了党中央推进新时代中国特色社会主义的实践目的和行动方针，凝聚了党在领导建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国进程中所坚持的执政原则，也反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的根本伦理目的和终极价值关怀。我们必须更多地站在群众立场上进行审视，把群众诉求作为科学、民主决策的重要依据。根据对市长信箱、人民来信、政府热线、为民办实事征集意见，再经合“万名代表小康行”等渠道对反映社情民意的大数据进行分析。民之所望，施政所向，我们要坚持以人民为中心的发展思想，善于从群众期盼中反思不足、改进工作。首先，创造更有质量的小康生活。民生无小事，枝叶总关情。顺应市民期待公共服务更丰富，加快推进基本公共服务标准化、均等化，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，做到数量合理、质量相近、方便可及。顺应市民期待环境保护更有力，在治理措施和处置能力建设上加大力度，动态更新“生态地图”，深化环境突出问题整治，进一步织牢织密基层环保工作网，加强源头治理。顺应市民期待城市管理更精细，通过信息公开、规划公示、网上互动等多种途径，及时听取市民意见，把以人民为中心的城市工作导向落到实处，同时注重统筹道路设计、绿化布局、市政养护和施工组织等细节，让城市更精致，市民生活更便利。其次，开展更见实效的扶危济困。真心关注特殊群体、困难群众，充分利用开展富民强企奔小康“走帮服”等活动，把群众诉求、困难摸清楚，把政策、扶持送下去，真正扶到点上、帮到根上。提高“救急难”实效，巩固应急性、过渡性、针对性“救急难”工作成果，实现临时救助与专项救助有效衔接，在社会救助“一门受理”等方面加大力度。多渠道帮扶救助，发挥慈善基金和红十字会以及相关社会公益组织的作用，引导社会各界向低保户、五保户、残疾人、失独家庭等弱势群体伸出援手，让更多社会资源汇聚到扶危济困行列中。再次，落实更接地气的政策措施。努力让政府的“卖力”成为群众的“买账”，让政府的政策成为发展的动力。反思企业对降低制度性交易成本的获得感怎么样，以企业申请开办时间压缩了多少，投资项目审批提速了多少，群众办事方便了多少为重点衡量指标，在开办企业、施工许可、中介服务等环节上进一步简政放权、提升效能。反思企业融资难、融资贵等问题有没有得到缓解，大力推进金融改革创新试点，通过建设增信平台，创新抵质押方式，优化转贷基金运作等多种途径，让金融“活水”更多流向实体经济。反思能否为各类创新创业主体特别是年轻人提供更好的平台和服务，在开展创业导师培训，安排专项经费，搭建创业空间和平台等方面加大力度。反思能否让社会保障更好地兜底，尽快出台相关政策衔接办法，从体制机制上进行改进。

依法全面履行政府责任，切实答好政府建新答卷。在南通市委“掌舵”下，“众人划桨开大船”，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的职责，切实把全市干群的创造力、战斗力最大限度地凝聚到“两聚一高”的新实践中。第一，要校准“导航仪”。朝着一个方向，拧成一股绳，时刻盯紧目标，亲力亲为当好“操盘手”，抓好重大目标任务的组织、推进和协调工作，绷紧责任“链条”，确保落到实处。做到步调一致，“站在全局的高度，守着分管的角度，拿出正职的力度，体现绿叶的风度”，一级抓一级，一级对一级负责。坚持分工不分家，对处于接合部、交叉部的工作，从管理和服务“双重”角度，主动调配各种资源，充分运用各种手段，推动目标任务完成，防止工作出现裂缝和断档，在切块和分级管理中形成“楚河汉界”。第二要，当好“推进器”。增强主动作为的动力，做到“三个防止”：防止担当不够“不敢为”，坚决反对遇到难事就躲、碰到矛盾就“绕”，严肃整治“软落实”和“慢”“怕”“拖”等现象，倒逼政府系统把难题当课题，强化问题导向有效“解题”;防止用心不够“不想为”，把工作当作服务群众的平台，实现价值的舞台，做到身入心入，像农民珍惜土地一样，视责如山，知责思为;防止能力不够“不会为”，正视能力不足、本领恐慌的挑战，增强群众观念、法治思维、创新意识、履职能力。第三，要协同“轮机舱”。政府的各个部位就好比轮机舱里的诸多设备，只有服从调度、同频共振，才能为“大船”前行协同發力。必须通过优化制度、流程和机制，引导、激励各方面协调联动、协同运转。要健全制度，主动对照和自觉执行政府工作规则，常务会议议事决策规则等制度，进一步加强相关配套制度的研究制定，确保各个层面的责任落到实处。优化流程，按照扁平、闭合、减负的要求，固化、细化政府工作流程，明确行为标准和时限要求，真正实现高效有序运转。创新机制，不断健全完善政府工作推进、协调、督查“三大体系”，在奖优罚劣、容错纠错等方面细化规定、用足手段，营造真抓实干浓厚氛围。

推动全面从严治党向纵深发展，从严从实加强自身建设。打铁还需自身硬。要不断提高素质修养和工作水平，肩负好推动南通爬坡过坎、转型出关的历史重任。一要忠诚使命。时刻忠诚于党和人民赋予的崇高事业，答好全面建成小康社会的“国考卷”，“两聚一高”的“省考卷”，建设“强富美高”新南通的“民考卷”，努力创造“仰不愧党、俯不愧民”的无悔业绩。对党绝对忠诚，增强“四个意识”，严格执行党章党规党纪，全面落实党中央大政方针，江苏省委、省政府的决策部署和南通市委要求，按照党的指引，走好我们这一代人的“长征路”。对人民永葆初心，用实际行动践行党的根本宗旨，始终以民心为己心，舍小利、顾大义、顺民心。二要干事成事。把心思用在“想干事”上，点燃激情、满怀热情，争做“行动派”，以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数。把能力展现在“会干事”上，善用改革的思维、创新的办法，推进政府工作攻克发展“难关”，做到谋事有灼见、干事高效率。把追求落在“干成事”上，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，抓细落小、善作善成，一诺千金、不放空炮。三要崇尚法治。当好法治政府建设的“主人翁”，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，真正把各项工作纳入法治化轨道，让依法行政贯穿于政务服务和政府治理的全过程。四要律己率众。自觉以“身先才能率众、律己才能服人”为座右铭，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，在管好自己和亲属的同时，全面落实“一岗双责”，锻造优良作风，带好清廉队伍。

（作者系中共南通市委副书记、南通市人民政府市长）

责任编辑：张 杰