贵州省退耕还林绩效与持续发展探讨

杨敏千

摘 要：本文从贵州省实施退耕还林战略的重要意义出发，分析了其在退耕还林过程中面对的一些问题和近些年退耕还林以后取得一些成绩，并为下一步落实退耕还林政策提出了一些建议，希望能够为贵州省的退耕还林和经济发展做出贡献。

关键词：贵州省；退耕还林

贵州位于我国的长江、珠江上游地区，是以喀斯特地形为主的省份，受到历史因素的影响开垦状况十分严重，据资料表明，截止到1996年贵州全省就已经有陡坡耕地將近100万hm2，占据全省面积近6个百分点，陡坡耕种是导致贵州水土流失严重的根本原因，而退耕还林是落实可持续发展的重要措施，对于贵州未来发展具有重要意义。

一、贵州省退耕还林的重要意义

1.改善生存环境，为西部大开发创造良好的建设条件和投资环境

贵州省内的河谷深切、耕地零碎、岩石裸露，水土流失严重，作为我国西南地区重要的少数民族聚集地，其落后的思想观念导致省内人口快速增长，为当地农业发展带来巨大压力，作为国内唯一没有平原地区的喀斯特地区省份，贵州省的粮食生产力和当地人口明显无法维持平衡。实施退耕还林有利于落实国家的西部大开发政策和响应省内“兴黔富民”的号召，有利于恢复生物多样性构建更加稳定的生态系统。另外，退耕还林也是贵州省一次社会经济系统的重大调整，将会对旧的经济体制造成巨大成绩，变保守为开放，为贵州省经济发展提供新契机。

2.优化农业生产要素配置和促进农村经济结构调整

如果从自然的角度解释贫困形成的原因，可以将贫困归咎为资源或者条件制约型贫困、能力制约型贫困，而贵州属于两种类型共同作用的结果，尽管贵州省农业发展不利，但是其矿山资源十分丰富，因此发展退耕还林有利于调整贵州省内生产要素的产业布局，进而为国内类似地区的经济结构调整起到示范作用，为全国农业产业结构调整做出贡献。

3.有利于防止水土流失，建设有效生态保障

喀斯特生态系统十分脆弱，土地承载力不强，被破坏后恢复难度极大。实施退耕还林政策促使贵州省在经济建设中不能再片面追求经济增长，有利于重建生态屏障和恢复长江流域的生态平衡。

二、贵州省退耕还林目前存在的问题

1.退耕还林工程成本高，国家长期补贴难度大

根据国务院颁发的《退耕还林条例》，除中央财政在退耕还林建设期内给予的地方财政支付补贴外，每公顷还要投入750元种苗和造林补助费，如果按照单价每千克1.4元的标准，每公顷投资成本大概为17300元，大概为普通经济林项目的两倍有余，由此可以看出退耕还林成本之高，而且在补助期满以后，如果要继续补贴将会大大增加国家的财政压力，停止补贴则影响相关农户的正常生活，一方面有可能让农户返贫，另一方面对多年的退耕还林营造的成果造成巨大威胁。

2.种苗和造林补助费未分林种、地类区别对待，地方林业部门无力补贴资金缺口

对于退耕还林的种苗和造林补助款，中央每公顷补助都是750元。对退耕地生态林而言，基本能够达到最低生产成本，不过对于绝大多数的经济林树种或者荒山造林，则很难达到标准，即使农户义务劳动也会存在一定的敷衍现象，退耕还林建设的目标也就难以实现。

三、贵州省退耕还林绩效分析

1.使土地资源得到合理利用并改善区域生态

退耕还林工程的实施有利于减少水土流失等自然灾害的发生频率，在过去几年的退耕还林还草项目建设中，不仅有近百万的陡坡耕地中的水土流失得到控制，土地耕地也逐渐从耕地变成林地受到了法律保障，退耕还林工程让山林的植被恢复速度大大提高，森林覆盖率从2006年的39.3%提高到了近7个百分点，生物多样性也得到了提高。

2.促进农民增收，加快了农村劳动力转移

因为退耕还林工程的粮款补助比农民过去依靠陡坡耕种的收入要高，所以生活水平得到明显提高。退耕以后，人们可以节省在种子、化肥以及农药方面的支出，并有更多时间从事其他产业，通过调查贵阳、安顺等地的300多位农户，发现其年收入从实施退耕前的1400元左右上升到了4000元左右，增幅翻番，由此可见实施退耕还林对农户的经济增长效果非凡。

四、促进退耕还林持续发展的对策措施

1.调整与完善相关政策

通过制定相关政策来规定江河两岸或者水库等地周围以及具有一定坡度的耕地要实行退耕还林，国家依据情况给予一定补助。

（1）营造经济林，要求需保持60%以上的植被覆盖率，据有关数据表明，植被覆盖率在67%以上的林地，水土流失和覆盖率的变化二者无显著差异，在项目投产以后就可以停止补助；

（2）25O以下退耕还林成林以后要允许有计划的进行择伐或者带状皆伐，砍伐以后不能置之不顾，要在当年内对砍伐区域的植被更新，补助期限和补助标准按照国家规定条例执行；

（3）25O-35O退耕还林的林分最好只进行择伐，按照经济收益损失进行适当补偿；

（4）35O以上林地以及其他水域的坡地，近20米范围内应该作为生态公益林保护区，禁止采伐并给予长期补偿。

2.将退耕还林和当地产业结构调整结合

进行间作或者混种是在退耕地中实现增产增收的有效途径，贵州省政府可以将其当作工作重点，在幼林关闭前适当的间作林药和林果，让林农在短期内获得一定的经济收益，而且有利于减少雨水带来的对于土壤的冲击，降低水土流失。

3.制定惠农政策

对于退耕还林工程中的用材林，符合采伐条件的可以要按照计划进行采伐，符合采伐规定的做好标记并限期更新。对于检查合格的农户可给予一定的费用返还或者税收优惠，国家也可通过出台相关政策给退耕户或者外出打工人员办理“退耕还林户外出劳务证”，并给予该类群体的子女在入学等方面一定的优惠。

五、结语

退耕还林，利国利民，既有利于降低贵州省水土流失等自然灾害的发生，又有利于为国家西部大开发创造良好空间。针对目前退耕还林过程中存在的一些问题，通过政府引导和社会资本的介入能够有效解决其中存在的一些问题，对于帮助当地农户脱贫、恢复生态效益具有重要意义。

参考文献：

[1]李祖发. 贵州退耕还林对退耕农户可持续生计的影响[J]. 现代园艺， 2017（2）：150-150.

[2]张忠德. 贵州退耕还林保护与经济协调发展的研究[J]. 花卉， 2016（12X）：57-58.