畜产品质量安全监管措施探索与研究

青海省果洛藏族自治州畜牧兽医工作站 814000

从目前来看，许多因素都会对畜产品的质量安全造成影响。虽然党中央和国务院采取了多种措施来加强畜产品质量安全监管，但是畜产品质量安全问题仍然时有发生。有鉴于此，本文就畜产品质量安全监管措施进行探索与研究，以期提高我国的畜产品质量安全监督。

1 完善动物卫生监督队伍工作机制建设

（1）转变动物卫生监督人员的监管理念。动物卫生监督部门应该探究“服务式执法”的新举措、新模式，体现出“人性化执法”。第一，指派专业人员来协助广大牧民和养殖户集中办理各种动物卫生防疫手续，强化服务；第二，实行轻度违法单位法人及养殖户约谈制度。如果在畜产品质量安全方面出现了一些违法行为，但是情节并不严重，那么可以直接与违法单位法人及养殖户进行约谈，当面告知其违法行为，要求其及时整改，约谈无效的再依法实施经济处罚。

（2）规范行政处罚自由裁量权。动物卫生监督工作的关键就是要合理使用自由裁量权，既要做到全面又要做到不偏激。第一，细化裁量标准。建议动物卫生监督部门全面梳理现有的法律条文，筛选学习其中关于自由裁量的条款，做好裁量标准的细化工作，分类归纳不同类型的违法行为，根据不同类型的违法行为分别设置相应的处罚力度，让违法行为与处罚力度相互符合，切实体现处罚的合理性和公正性。第二，具体情况与执法效果相结合。对于违反了畜产品质量安全相关法律法规的企业，只要情节不恶劣，那么就应该基于其实际承受能力来进行处罚，以教育为主、处罚为辅，避免出现“以罚代管”的情况。第三，切实做好自由裁量权的监督工作。动物卫生监督部门内部要建立起完善的监督机制，若处罚决定涉及到的罚款金额过大，必须要经过动物卫生监督部门党委会讨论通过，讨论过程中既要讨论其合理性，又要讨论其合法性，最大限度地保证执法的公正性。

2 增添完善执法装备

做好动物卫生监督人员的装备保障是畜产品质量安全监管的基础。首先，动物卫生监督机构要落实好执法车辆，配备足够的个人防护用品，包括防尘（毒）口罩、防静电（鞋）服和安全帽等。还要配备足够的现场取证器材，包括录音笔、便携式打印机和笔记本电脑等。其次，执法队（室）要配备安监检验和检测仪器等设备。动物卫生监督人员要配备统一的制式服装，以便增强动物卫生监督队伍的社会形象。

3 加强多部门之间配合，实现多部门联动执法

畜产品质量安全监管工作是一项综合性的监管工作，涉及到广大人民群众的身心健康，涵盖了动监、公安、工商、检察院、法院和卫生等职能部门。想要提高畜产品质量安全监管水平，就必须要加强多部门之间的配合，实现多部门联动执法。多部门联动执法既有利于立体化、全方位地治理畜产品质量安全隐患，体现出联合执法“有效”、“高效”的功能，又有利于对各个职能部门之间的资源进行有效地整合，大幅度地提升畜产品质量安全监管的行政执法效能与管理效力。动物卫生监督部门在与相关职能部门一起进行联合执法时，务必要落实联系人制度、信息共享制度和联席会议制度，定期开展工作会，共同交流经验、共同分析安全隐患整治形势，强化多部门的联勤联动。与此同时，各个职能部门还要将自身优势予以充分发挥，兼顾摸排其他部门的相关业务线索，互通有无。各个职能部门都应该设置专项联系人，由联系人来对各个部门之间的关系进行灵活协调，以便更好地开展畜产品质量安全监管联合执法行动。动检部门应当主动、及时地与其他职能部门联系，建立健全通报机制，及时向其他职能部门提供有关畜产品质量安全领域违法犯罪活动的情报信息。以公安部门为例，对重大、复杂的违法犯罪案件，公安机关应提前介入，参与指导查处，动检部门要提供其技术支持和必要保障。动检部门在案件办理过程中，如被询问人无正当理由，多次拒绝接受询问或当事人有毁灭证据 （如撕毁封条、擅自转移涉案物品）等行为，公安机关要积极协助配合动检部门，并采取相应措施。