突出配电网规划引领实现精益管理新模式

● 安徽·国网凤阳县供电公司 刘 浩 胡成群 刘晶东 刘 燕

转变电网发展方式，关键是解决特高压和配网“两头薄弱”问题，而配电网的管理对内关系到供电企业安全生产和电网运营，对外影响到优质服务和品牌形象，是基层县级供电公司的发展基础。

国网凤阳县供电公司（以下简称“凤阳公司”）提出以配电网规划为引领、项目储备、实施一体化管理的概念，充分发挥配电网设备主人的作用，统一制度标准、统一业务流程、统一信息平台、统一资源调配；做精设备管理，做优运维策略，做实系统各环节组织管理最优，构建成一流配电网运营管理模式。

凤阳公司运用上述管理模式，一方面在“量”上有所突破，消除短板，优化网络，做强配网，全面消除“低电压”“卡脖子”等问题，全力以赴满足经济社会发展需求。另一方面，在“质”上有所提升，深入探索配网建设和管理新形态、新标准，着力打造可靠、灵活、智能、互动的一流配电网，以现代化配网服务于凤阳经济社会发展。具有一定的实用价值和推广意义。

1 主要管理流程

1.1 配电网规划阶段

（1）配电网现状收资。对经济社会发展现状以及配电网设备资产数据进行统计收资。数据主要来源为政府年报以及运检部、营销部、调度控制中心、发展部管理的PMS系统、GIS系统、PI3000系统、生产实时管控系统等数据平台。凤阳公司各部门分工明确又协同合作，确保数据真实、全面、准确，最终形成配电网收资清单和电网网架拓扑图以及中低压线路地理接线图等资料。

（2）电网运行指标分析及电力市场需求预测。结合凤阳地区特点，对电网现状运行管理的指标进行综合分析考虑，对可靠性需求、用电负荷发展、负荷性质、重要用户构成、变电站供电范围的完整性、与地方规划有效衔接等因素，提出供电区域的划分依据，根据凤阳县经济社会发展水平、负荷性质和负荷密度等条件划分供电区；各规划分区应充分考虑本区内供电区域分类情况选择相应标准，因地制宜开展配电网建设或改造；立足凤阳地区当年的负荷水平，以凤阳县经济发展的电力需求为目的，提出合理的负荷预测方法，并通过对不同负荷预测方法和预测结果进行综合对比分析，确定预测方案。

（3）明确电网发展思路和目标。严格按照电网规划应适度超前于经济社会发展、与城乡总体规划相协调的原则，将电网设施建设作为重要基础设施建设纳入城乡总体规划。以分层分区为原则，各电压等级电网协调发展，加强主干网架建设，强化电网建设，增强抵御大自然灾害的能力；确保规划区经济社会发展、城乡居民生活用电的需要。做到近期与远期规划相衔接，努力实现电网接线的规范化和设施的标准化，逐步过渡到远景目标网架，最终形成包括规划文本、项目清册、配电网规划图集等成熟的规划成果。

1.2 项目储备、实施阶段

（1）项目规划储备。合理安排项目建设时序，35千伏项目储备注重提升电网运行指标，切实解决电网网架水平、供电能力、供电可靠性、设备重过载、满足新增负荷供电要求等问题；10千伏项目注重项目规划储备的全面性、时效性和科学性，突出重点问题重点解决，消除短板优化网络，完善网架结构，提高线路互联率，提高供电可靠性。同时，对项目的可研方案进行审查，深化配电网工程典型设计。基于 《国家电网公司配电网工程典型设计》，结合凤阳地域特点，进一步精简典设方案和标准物料，形成满足施工要求的典型设计图集，实现模块化设计；以规划为引领，按照适度超前的原则，将配电网主干线路、通道、设备、站所土建按远景规模一次性建设到位。形成的项目规划储备清册，经公司领导审核同意后不得随意更改。

（2）投资计划管控。目前，配网投资渠道多源，既有凤阳公司内部发展、运检、营销等多部门投入，也有外部用电客户、地方政府等参与，缺乏统筹建设管理，客观上造成了地区间投资强度和建设标准的差异。凤阳公司成立了以发展建设部牵头、各相关部门共同参与的配网项目管控工作组，明确项目的建设主体，统一设计方案、统一设备选型、统一工程管理、统一施工工艺、统一工程造价，以杜绝建设不足、重复建设、过度建设等现象；项目清册内储备的项目，建设规模、建设时序、建设主体一旦确定即由该部门或单位负责到底，需要多部门合作的即明确责任牵头部门和配合部门；配电网投资目标由被动式解决问题转向主动规划目标网架一次成型，达到了各供电分区的合理可靠性指标；统筹使用各类配网资金，规范项目建设标准和资金渠道，提高资金配置和使用效率；出台成本分析和综合考核机制，从规划、建设、运检等各环节控制、节约成本，最大限度地利用资金建好电网；如确因用户投诉、农网项目建设周期过长、现场环境变化等因素导致项目建设规模、建设时序、建设主体发生改变，应在征得各部门负责人以及单位领导同意后方可进行改变。

2 人力资源保证

本工作方案包含配电网规划和农网项目储备管理责任保障体系、相关的工作制度以及考核制度，为工作正常进行提供人员力量和制度保障。首先，建立农配网规划、项目储备一体化管理制度，其中首要的是建立工作机制和协调机制，以及针对具体工作事项的专业人员的落实。其次是成立以凤阳公司总经理为组长的工作组，组长负责对工作进行策划督导与审查考核，工作组成员覆盖该公司生产、营销相关部门负责人，负责分工实施和整改落实。

3 专业管理绩效考核与控制

为保障本项工作的有序推进、高效运转，凤阳公司在应用网、省公司的工作标准与考核条例之外，同时制定了相应的工作和考核制度，并在文中明确工作组的任务分工、角色要素、岗位职责等，切实提高了工作的效率和队伍的执行力，保障了工作正常、平稳、高效地进行。

对于本工作涉及的配网规划和项目管理业务，主要依据 《安徽省配电网规划设计技术细则》《安徽省农网改造升级项目管理办法(皖电农［2010］803号)》《县级供电公司中低压配电网建设与改造实施细则 （试行）(皖电运检［2013］277号)》作为工作开展和考核的依据。除此之外，针对具体业务工作，凤阳公司制定了具体的工作管理办法，例如：《凤阳供电公司精品工程管理办法》等，强化体系工作的内动力，形成分明的考核激励作用，保证了整个工作体系的顺利运行。

4 专业管理的评估方法

经济效益方面，本工作方案是为了提高配电网精准规划的效率和效益，改善主配网网架水平，提升电网运行指标，提高供电可靠率，采用“配电网精准规划项目储备实施率”来评估。

由于本工作方案提高了投资的精准度、资金的利用效率和投资的效益，避免了不必要的盲目投资、重复建设等问题。例如凤阳县府城镇是居民负荷、商业负荷的聚集地区，在新城区还有安徽省省级工业园区经济技术开发区，用电负荷的持续上升导致府城镇周边3座35千伏变电站均出现了不同程度的重过载现象。凤阳公司及时举行了分析会讨论解决措施，部分部门建议对35千伏变电站进行扩建，这样可以在短期内解决上述问题。然而在凤阳公司配电网规划的指导下，最终会议研究决定在府城镇新城区新建1座110千伏变电站，虽然建设周期较长，但是这样既可以解决35千伏变电站重过载问题同时也对府城地区网架进行整体提升。项目建设完成后，凤阳公司府城地区35千伏容载比、10千伏线路联络率、10千伏线路重过载率和供电可靠性等指标均有了大幅度的提升，供电能力和供电质量也有了明显进步。配电网的精准规划，发挥了引领和指导的作用，进一步保证了电网建设投资的效率和效益。

管理效益逐年提升，配电网规划、项目储备实施整体管理水平提升。配电网规划与项目储备、前期、投资等业务的一体化模式在县公司及乡镇供电所等基层部门得到深入贯彻，各层级人员岗位水平大幅度提高，诸多管理指标得到实质性提升，例如：10千伏线路联络率，居民户均配变容量等指标相对于此次工作方案实行之前有了大幅度的提升。同时，也促进企业管理创新、技术进步、投资效率和效益提升。

5 改进方向与对策

今后改进的重点是基层业务水平的提高与各环节工作加强协同互动。对关键岗位的负责人进行适时的培训，详细讲解配电网规划的引领作用和指导意义，以及项目储备的时效性、周期性。工作组的成员必须要由技术好有经验的人组成。同时，加强各部门间的协调沟通，建立定期的反馈对接机制，数据共享、资源共享，统一思想、凝心聚力，以时不我待的紧迫感和责任感埋头苦干，扎实工作，实现凤阳公司从优秀到卓越的跨越、省内先进到全国先进的跨越、省内领先到全国一流的跨越。■