公立中小学全面预算管理初探

文| 郭素萍

中小学预算管理的意义

学校提前规划发展内容及任务

学校实现事业目标发展离不开中小学科学、合理、有效的预算管理，预算管理有利于学校提前规划好发展计划，资金预算体现了学校未来一定时期的发展计划和任务，有利的保障了学校事业发展的顺利进行。

使教育资源合理配置

中小学预算管理能够有效改善教育资源配置不合理的状况，学校的教育教学目标受社会环境、国家政策等因素的影响，在特定时期有特定的教育目标，学校的资金投入重点也随之变化。教育主管部门对公立中小学实行全面预算管理，有利于科学合理的分配教学经费，尽最大可能实现教育经费的合理使用，实现教育资源的优化配置。

使学校重视财务管理

中小学实现全面预算管理必然要重视学校内部财务的运行与管理情况。根据学校在财务方面的管理欠缺，制定一系列的制度并引入专业人才，可以学习企业在财务方面的管理运营机制，首先进行财务预算管理评估，监督资金预算是否正常、合理使用，最后评价资金使用状况，使财务运行使用状况更加透明，最终实现学校财务的合理管理与使用。

中小学全面预算管理现存问题

缺乏管理层的重视与支持

不少教育方面的管理人员，过分重视中小学教育目标的完成和实现，忽略学校其他方面的管理与建设。不少学校都出现教学质量逐年上升，但学校的财务管理方面不容乐观。比如一些学校领导不明白预算编制的意义与作用，只是做几张会计报表敷衍了事，资金不够就去相应的政府部门申报，预算管理成为完成工作的指标，未发挥有效管理学校资金的作用。因此资金实际使用情况与预算大相径庭。有些学校虽然能够做到认真进行预算管理，但是进行预算管理时，缺乏各部门的协调合作，认为财务预算只是学校财务部门的事情，其他部门按照财务部门的要求办理就行，并且由于学校的财务人员只是专门负责财务管理而没有相关的教学以及学校管理经验，不能完全从学校预算管理的角度出发，最终预算结果与学校的发展目标不符甚至出现冲突。

全面预算管理缺乏进度安排

国家在教育方面，实现国库集中支付之后，大部分学校及其领导开始重视全面预算管理。但是，由于财政下达预算编制工作任务时间一般是学校教学任务最重的时候，并且大多数中小学缺乏相应的专业知识和相应的经验，不能提前安排预算编制的进度，不能做到合理进行预算管理，不能根据自身的发展目标，合理的进行规划，只是被动地完成国家的任务。

全面预算管理的体系构建不完整

全面预算体系的构建需要事前对预算编制与执行，事中控制预算使用情况分析预算是否合理，事后对预算进行考核，进一步激发学校的全面预算管理的积极性。但是目前很多学校未能充分发挥全面预算管理的作用，仅仅将其作为预测未来一段时间内学校财务状况的财务报告，预算的审查、考核制度存在一些缺陷，没有建立起与学校实际情况相符的、切实可行的全面预算管理体系，预算与绩效的关联程度不够，预算管理仍是学校某些部门的工作，没有充分动员全校各个部门的积极参与性，没有使预算全程透明，学校的财务管理止步不前，全面预算未能发挥其对学校的日常工作监督与制约的作用。

公立中小学全面预算管理的策略

完善中小学全面预算的组织管理体系

完善的组织管理体系是公立中小学顺利实行全面预算管理的前提。中小学管理阶层首先要意识到当前学校财务预算管理方面存在的问题，根据学校目前应用的管理体系，在国家政策允许的情况下进行相应的改革、完善，尽可能使全面预算管理的体系科学化、规范化。其次，学校应该建立专业的全面预算管理部门，除财务核算方面需要专业的会计人员担任，其他的管理、统计、监督工作由学校的各部门管理人员担任，预算审查工作则由学校的主要领导负责。各部门管理人员依据学校的教学目标，进行科学、合理的规划，上报预算结果，经过预算审查部门的审查，去除不合理预算，最后由预算统计人员进行精确预算分析，统计预算金额，学校相应部门获得预算后，预算监督部门对其预算使用情况及时跟进，并在预算使用结束后，对其使用情况进行评价，评价结果要与绩效挂钩，只有这样才能建立比较全面的预算管理组织体系，进而实现学校预算的科学合理使用。

明确预算进度安排

当前中小学预算主要存在的问题是缺乏预算进度安排，以至于将运算执行拖在学期末等学习任务繁忙时间。笔者认为，学校要明确预算进度安排，增强其计划性，相关人员最好将预算编制准备工作放到假期比如暑假，只有保证有充足的时间，才能增强预算工作的科学性与准确性，避免出现以往财政部门布置预算后仓促进行准备，导致预算往往出现问题的尴尬局面。暑假时间较长，而且教育主管部门要求学校的主要领导人员召开有关学校财务的会议，有利于学校做好相关调查与协调工作，便于学校全面预算管理工作的展开，学校还要根据教学任务明确预算进度安排，使后期运算工作科学有序进行，使预算更加合理使用。

引进专业的预算管理人才

与企业相比，教育部门尤其是学校缺乏专业的预算管理人才，整个学校的财务运营通常只有寥寥几位财务人员来完成，而且财务人员专业素质略微缺乏，难以适应学校实现全面预算管理的财务要求。中小学要想实现全面预算管理就必须引进专业财务人才，令其运用专业的财务知识和先进的预算管理技术实现学校财务方面的优化管理。笔者认为，学校以往预算管理过于形式化，相关工作也是简单带过，极易产生财务问题，只有引进专业的高素质财务管理人员才能为学校的财务管理注入新鲜血液，才能使学校的财务预算管理规范化。学校方面也要严格要求预算管理过程中的项目费用与人员经费报备细化，要求预算上报时提供财务信息的基础资料，这样既有利于预算管理人员对其信息的分析保存，也有利于学校领导部门直观的分析预算的分配状况，又能在一定程度上遏制学校某些人员滥用权力擅自挪用学校经费的状况，帮助学校早日实现预算的科学合理化以及财务的透明化，更有利于教育部门审查学校的预算管理，分析学校的发展情况，为我国未来的教育发展制定更加符合实际的教育计划。

加强全面预算管理的考核与评价

任何管理模式的正常运行都需要完善的考核与评价体制。学校建立一套切实可行、科学合理、符合自身预算管理特点的考核评价机制，将更好的实现其全面预算管理。笔者经过调研发现，企业对全面预算管理的考核主要是根据经济指标考察、评定，但是由于公立中小学不以盈利为最终目的，这套评价标准俨然不适合学校的考核，学校的非经济指标对预算的管理也有较大影响。所以，笔者认为学校可以利用由美国学者发明的平衡计分卡对其预算进行考评，平衡计分卡可以综合考虑经济指标与非经济指标对预算的影响，适合学校特殊的预算管理情况。

结语

增强财务预算管理是公立中小学当前财务方面的必然要求，而全面预算作为一种先进科学的管理模式对于公立中小学的财务管理有重大意义。教育部门对学校实行国库集中支付后，各个公立中小学更是积极探索如何在学校中正确运用全面预算管理。当前我国公立中小学在预算方面存在的主要问题有：缺乏学校管理层的重视、没有合理的进度安排以及全面预算管理体系不完善等问题。笔者认为只有建立完善的全面预算管理体系，明确预算的进度安排，引进专业的高素质人才并加强预算管理的考核与评价，才能提高中小学财务管理水平，为办学水平的提高打下良好的基础。