提升绩效建设人民满意交通用好资金支持老区脱贫致富——扶贫资金支持老区公路建设绩效调研

汪炳兰

（安徽省交通运输厅，安徽 合肥 230022)

党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，为各级各部门提高资金使用效益提供了根本遵循。为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，安徽省交通运输厅聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和交通强国战略，精心选择提升资金绩效建设人民满意交通相关课题，以大别山旅游扶贫快速通道项目为例，通过深入六安市实地调查、召开座谈会等方式，开展了扶贫资金支持老区公路建设绩效专题调研，调研情况如下。

一、大别山旅游扶贫快速通道项目基本情况

（一）项目实施背景

大别山区是著名的革命老区，也是贫困山区，环境优美，旅游资源丰富，但金寨、霍山等大别山腹地交通基础设施建设相对滞后，严重制约了区域经济社会发展。2012年6月，原全国人大常委会委员长吴邦国赴六安调研扶贫开发期间，确定了大别山旅游快速通道作为“5+1”重大扶贫建设项目之一，也是交通运输部重点支持的项目。这一重大工程的实施，不仅改善了六安西南片区的道路交通出行条件，同时也提升了大别山区交通基础设施的配套水平和服务能力，对完善区域路网建设、促进旅游经济发展和加快推进精准扶贫等都起到直接、积极的带动作用。

（二）项目建设及资金补助情况

大别山旅游扶贫快速通道起点为金寨县南溪镇李集（连接合武高速丁埠互通），经关庙乡、斑竹园镇、天堂寨镇等13个乡镇，终点为济广高速公路单龙寺互通，建设总里程259.02公里，其中主线193.1公里，12条景区连接线65.92公里，概算总投资29.97亿元，其中，国家补助9.35亿元；省级补助累计到位1.69亿元，霍山县铜锣寨隧道建设补助资金1亿元。

六安市交通运输局负责项目整体规划设计等前期工作。金寨县、霍山县政府分别负责本县范围内的项目建设。1.金寨县境内全长150.8公里，其中主线120.93公里，6条连接线29.87公里，全线桥梁16座1408米，隧道3条3307米，按山区二级公路标准设计，路基宽8.5米，路面宽7.5米，设计时速40km/h，总投资13.77亿元。截至2017年11月，实际完成项目总投资13.76亿元，项目到位资金12.9亿元，其中：中央补助资金5.3亿元，省补助资金9174万元，项目专项贷款6.7亿元。2.霍山县境内全长108.22公里，其中主线长72.17公里，旅游连接线长36.05公里，设计为双向两车道二级公路，路基宽8.5米，路面宽7.0米，路面为沥青混凝土结构，建设内容包括路基路面108.22公里、全线大桥15座、中桥20座、隧道3座，分三期13个标段组织实施，概算总投资16.1亿元，其中中央补助4.03亿元，全线实际共完成建设总投资16.3亿元，目前已拨付到位中央和省级补助资金5.27亿元。

二、绩效评价及主要成效

大别山旅游扶贫快速通道项目建设，下活了六安市西南山区经济社会发展“整盘棋”，使当地面貌发生了深刻而积极的变化，特别是各级补助资金的及时拨付和有效使用绩效突出，用当地群众的话说：“好钢用在了刀刃上”。

（一）项目建设按下“快进键”

中央和省补资金的及时拨付，有效解决了大别山旅游扶贫快速通道项目建设的资金难题，有力保障了项目的顺利实施和如期建成。其中金寨县150.8公里项目，一期工程斑竹园至天堂寨段45公里，2012年12月开工，2014年9月竣工；二期工程南溪至斑竹园和天堂寨至燕子河段76公里，2014年3月份开工，2015年5月份建成；三期6条连接线分开招标实施，于2013年初招标建设，2014年底建成通车。霍山县项目主线单龙寺至漫水河段72.17公里于2016年7月全线通车，磨子潭旅游连接线36.05公里于2016年10月份完工通车。交通运输环境大改善的同时，也进一步完善了山区农村路网布局，大幅提升了道路通达能力。

（二）群众生产生活水平迈上新台阶

大别山旅游扶贫快速通道项目整体遵从生态防护和安保设计原则，灵活运用技术指标，尽量利用原有道路，避免深填深挖破坏自然环境，注重旅游景观设计，使之建成后成为一条集生态、安全、环保、美观的山区旅游道路，交通运行效率明显提高，沿线交通安全状况明显改善，减灾防灾抗灾能力明显加强，老区群众出行更加安全便捷。从合武高速斑竹园下道口到天堂寨缩短10余公里，加快了人流、物流、资金流、信息流，金寨县沿线9个乡镇近30万群众直接受益。霍山县到大别山主峰白马尖从以前的2小时路程缩短为40分钟，西南山区的漫水河等6个乡镇直接受益群众达10余万人，辐射带动全县30余万人受益。

（三）农业产业结构调整实现加速度

六安市西南山区以前受制于交通不便、信息不畅，当地茶叶、毛竹、中药材、蚕桑等农林特产虽产量大、质量好，但销路不广、价格不高，当地群众增收效果不明显。大别山旅游扶贫快速通道的建成，有力带动了县区旅游发展及山区农林资源开发，推动了农业产业结构调整提速增效。金寨县现已发展茶叶、中药材、猕猴桃、板栗等农业示范特色基地4万亩，拥有省级农业产业化龙头企业8家、市级农业产业化龙头企业31家、农民专业合作社265家；新增电商网点店1600余家，入驻快递物流企业8家，现代物流、商务服务等新兴服务业不断涌现。素有“金山药岭名茶地、竹海桑园水电乡”美誉的霍山县，农产品的生产销售市场更广更大，“西山药库”建设如火如荼，“抱儿钟秀”茶叶、“红灯笼”泡菜、“陡沙河”粉丝等山区农特产品走出霍山，走进江浙沪，走入北上广，农业产业化水平明显提升，增收致富效果显著。

（四）旅游业发展驶入快车道

大别山旅游扶贫快速通道沿线分布刘邓大军指挥部旧址等7个红色人文点，天堂寨、铜锣寨等12个绿色山水风景区以及10余个正在开发和尚未开发的风景点。随着旅游通道的全线建成通车，彻底解决了长期制约当地旅游业发展的交通瓶颈问题，大大加快了沿线旅游景点的建设步伐，使得霍山县内铜锣寨、陡沙河温泉、大别山主峰、龙井冲旅游码头、龙井峡、别山湖等景点景区串联成线，同时连接金寨县内天堂寨、燕子河大峡谷等周边景区，并辐射岳西、潜山、舒城等县区，构筑了一个皖西大别山旅游板块。外地游客得以更加方便快捷地进入各个旅游景区，当地政府得以大力发展红色旅游、乡村休闲游、生态自驾游，旅游产业实现“井喷”式发展，真正实现了“绿水青山就是金山银山”。

从金寨和霍山两县近年旅游业的发展变化来看：金寨县2015年天堂寨、燕子河大峡谷等景区共接待游客277.23万人次，门票收入8954万元，分别比开通前增长32%和25 %；霍山县2016年游客接待量达680万人次，旅游收入达37亿元，较2015年分别增长28%、35%，预计2017年全县游客接待量及旅游收入将突破700万人次、40亿元大关。

（五）贫困群众走上致富路

公路交通是当前山区农村最基础也是惟一的交通方式，是最重要的生产生活服务设施，大别山旅游扶贫快速通道充分发挥了公路交通的基础性、先导性、服务性作用，加快了山区群众脱贫攻坚步伐。在项目实施前，沿线山区乡镇经济发展水平较低，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深。快速通道建成后，极大的改善了山区群众的出行及生产生活条件，沿线众多贫困户受益于道路交通条件改善和旅游产业发展，拓展了视野，转变了观念，增强了脱贫致富的信心，增加了就业机会和致富门路，“交通+扶贫”、“交通+旅游”、“交通+产业”为脱贫攻坚、精准扶贫提供了持久的内生动力。

仅以农家乐兴起为例，畅安舒美的快速通道拉动了景区和乡村旅游人气，沿线农家乐从无到有、由少到多，原本外出打工的劳动力转而开始在家就业、当老板。金寨县沿线开办农家乐已达267家，为1414人提供就业岗位，带动当地居民人均年增收1.79万元；霍山县沿线6个乡镇新增农家乐120余家，带动了1000余户贫困户发展相关产业或实现了就近就业，户均年增收约4000元，沿线乡镇贫困人口通过旅游及相关产业发展实现脱贫致富成为可能并得以实现。如金寨县2014年底道路沿线9个乡镇共44810名贫困人口，2016年底该区域贫困人口降至29802人，减贫15008人，占全县两年来脱贫人口的42%，大别山旅游扶贫快速通道成为一条实实在在的“景观带”、“民生路”、“富民道”。

三、存在问题及下一步发展思路

大别山旅游扶贫快速通道的建设为当地老区从根本上解决了过去通行难的问题，但是仍然存在一些薄弱环节，如各景区之间快速对接还不到位，与大别山南麓湖北省旅游景区联通道路较少，慢游系统和深度游缺乏，沿线旅游服务设施不完善，全域旅游外联内通“微循环”不够，未能充分打响大别山旅游品牌等。这些，需要各方面通力配合继续加以完善，以充分发挥该通道在区域经济发展“大动脉”的作用。

六安市为响应国家供给侧结构改革和“交通+旅游”等政策，落实该市全域旅游相关政策部署，引领今后旅游公路发展方向，开展了大别山旅游扶贫快速通道提升工程谋划，并在谋划过程中，加强了与湖北省红色旅游公路的衔接。规划建设48.9公里景区之间连接线项目；65.5公里慢行系统，其中天堂寨至长岭至陡沙河段长33公里，太阳至白马尖段长8.5公里，太阳至太平段长24公里。慢行道参照四级公路标准，路面宽3.5米，彩色沥青砼路面；共设二级驿站3个，三级驿站5个，观景台13处，停车场、国家风景道相关标志标牌等旅游服务设施。项目估算总投资17.64亿元，其中建安费13.1亿元。费用除争取上级国省道建设补助外，其余按PPP模式实施。项目由所在县政府负责征地拆迁相关工作，并落实费用，市里牵头负责建设。目前正在抓紧推进前期工作，争取早日实施。

四、对策建议

综上，调研组一致认为大别山旅游扶贫快速通道的建设为革命老区经济社会发展业作出了巨大贡献，未来更将发挥巨大作用，在此过程中，中央和省级补助资金对项目的顺利建设非常之关键。六安市谋划的大别山旅游扶贫快速通道完善提升工程，资金需求量较大，鉴于当前投融资形势的深刻变化，中央和省级补助资金对项目建设的重要性将更加凸显。

为保证交通建设资金使用绩效，建设人民满意交通，巩固和发展好大别山区交通扶贫助力脱贫攻坚、引领区域经济社会发展的良好态势，调研组建议：一是应充分考虑大别山区实际，及时拨付各级交通建设补助资金，并扎实做好资金使用的绩效评价工作，切实提高资金使用效益，以充分发挥财政资金的重要保障作用；二是要结合“十三五”全省交通建设规划，对大别山旅游扶贫快速通道完善提升工程从全省交通扶贫的角度进行考量，坚持“外联”和“内通”并举，进一步加大对大别山连片特困地区发展的支持力度；三是要充分发挥交通行业优势，借助全省各类交通运输宣传载体和平台，广泛宣传大别山旅游扶贫快速通道，进一步提高知名度和美誉度，帮助当地旅游业尽快打响全域旅游品牌，做优做好“交通+旅游”、“交通+产业”、“交通+扶贫”文章。