事业单位财政预算资金管理分析

◎邱春学

财政管理事关党中央、国务院方针政策的贯彻落实，事关财政职能作用的有效发挥，事关财政事业的健康发展，是财政部门的基本工作。预算管理是财政管理的核心，是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。本文就强化财政资金预算管理的必要性及强化措施进行了分析，从而用好财政资金，提高预算执行效率，加强财政监督。

近年来，各级财政部门积极推进财政科学化精细化管理，进一步完善财政法制，健全政府预算体系框架，强化预算编制管理，规范政府债务管理，推进预决算公开，强化"两基"建设，取得了明显进展。因此，财政部门要高度重视预算管理，把加快预算管理放在财政管理工作的重要位置。

一、加强财政预算管理是为经济社会发展提供优质财政服务的重要途径

1.深化预算管理制度改革是提高财政资金分配和使用的规范、安全及有效性的根本途径。

近年来，围绕着建立和完善我国公共财政体制框架，通过部门预算、国库管理制度、政府采购制度等预算管理制度改革，初步建立起较为科学规范的现代预算管理制度。但是，一套完整的财政资金分配运作机制尚未完全形成。为此，要按照公共财政体制的内在要求，进一步规范财政预算分配机制，完善政府间财政关系，深化国库管理制度和政府采购制度改革，稳步推进公共支出绩效评价制度改革，建立起一套比较完整的财政资金分配、使用和管理机制，努力提高财政资金的规范、安全和有效性。

2.加强预算管理，有利于提高财政管理水平。

推进预算预算管理，狠抓事前、事中和事后三个预算管理环节，逐步建立"预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用"的预算绩效管理模式。深化国库集中支付改革，在理顺已纳入集中核算的预算单位的基础上，全面推行联网办公，减少支付环节，提高支付效率。由此可见，加强预算管理是适应我国财政收支规模不断壮大的要求，日益壮大的财政收支规模和财政实力，需要不断加强预算管理，提高财政资金使用效益。

3.加强预算管理，有利于提升公共产品和服务的质量与效率。

要把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。财政就是理财之政。从字面理解，"财"即是管好钱，"政"就是讲政治。财政是社会公器，没有私利，公平与效率是财政研究的核心问题，保公平和促进协调可持续发展是财政根本职责之所在。财政部门要建立健全预算评审的制度体系和配套办法，制定操作规程，明确评审方式和评审方法，理顺工作流程，探索建立预算评审的各项指标体系，规范使用社会智力。事权部门要建立健全内部管理制度，明确项目遴选的职责和流程、预算编制的原则和要求，确保申报资料真实、完整、符合预算评审要求。

二、财政部门要把加强预算管理工作放在重要位置，抓紧、抓实、抓出成效

1.加强预算法制化建设，健全预算管理规章制度。

首先，加强法制化建设，强化预算的法律约束性，提高预算透明度，为规范和监督政府预算提供有力保障；探索引入先进的预算管理技术手段，创新预算管理方式，提高预算编制的效率和预算的科学合理性；为预算编制和审查提供充足的时间准备，制定详细的工作流程，规范预算运行程序；严格预算执行，确保预算执行的合规性和效益性等。

其次，要将绩效观念和绩效要求贯穿于财政立法、财政执法、执法监督、法制宣传教育等各环节。加强顶层制度设计，强化预算绩效管理法规和制度建设，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作任务。要研究制定符合本地区、本部门特点的预算绩效管理规划和实施方案。因此，我们要坚持深入贯彻落实科学发展观，按照加强政府绩效管理和完善公共财政体系总体要求，以及推进财政科学化精细化管理的具体部署，在全面认识预算管理发展客观规律的基础上，找准方向、明确目标，完善措施，健全机制、重点突破，全面推进预算绩效管理，构建覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体制，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政职能作用。

2.实行严格的部门预算管理，在财力分配上推行综合预算管理。

首先，改进预算编制方法，做到"自上而下"和"自下而上"相结合。预算编制要以部门预算为基础，财政预算从部门编起，从基层单位编起。

其次，财政预算落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门。

第三，我们要深化预算管理改革，积极探索综合预算管理的新路子，统筹安排一般预算资金与预算外资金，增强财政调控资金的能力，将财政预算内外资金纳入政府综合财政预算管理，编制综合财政预算。

3.加快公共财政预算执行进度，深化"收支两条线"改革。

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。同时，积极深化"收支两条线"改革，实行收支脱钩管理。对有预算外资金收入和罚款的部门，要将其所有收支都纳入预算，对部门收入与经费实行脱钩管理，彻底改变部门单位经费与行政事业性收费和罚款收入挂钩的办法。对于执收和执罚工作中确需的公用经费，财政根据实际需要，实行预算管理，予以保障。严禁部门单位将收费和罚款收入与个人奖金挂钩，坚决制止乱收费、乱罚款行为，促进部门单位优化服务、公正执法，维护政府形象。

三、结束语

综上所述，保证财政资金使用的安全性，是财政管理的重要内容，也是实现财政资金使用规范性和有效性的前提和保障。因此，加强财政资金预算管理，有利于提高财政管理水平，有利于提升公共产品和服务的质量与效率。同时，这也是适应我国财政收支规模不断壮大的要求，日益壮大的财政收支规模和财政实力，需要不断加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。