吉林省通榆县电商精准扶贫问题研究

张颖 张文杰 刘琦 李怡 王芳

[摘 要]文章选取通榆示范县作为样本，根据实地考察结果，对该地区限制电商精准扶贫发展的因素进行研究分析，并结合当地实际情况，提出合理的建议。

[关键词]精准扶贫；电子商务；电商精准扶贫；“互联网+农业”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.034

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。自此，我国对于贫困地区的扶贫理念开始转变，扶贫从追求量的提高变为追求质的提升，由授之以鱼的“救济式”扶贫向授之以渔的“开发式”扶贫转变。伴随着国内“互联网+”的蓬勃发展，电子商务成为一种低成本、广联结的从商方式，深受有资源、无市场的信息闭塞的贫困地区人们的欢迎，电子商务开发俨然成为经济贫瘠区实现精准扶贫的重要手段。

电商精准扶贫工作在全国多个贫困地区开展后，取得显著成效。以浙江省龙游县、陕西省凤县、湖南省永州市多县、吉林省通榆县等地为例，各贫困地区在当地政府政策、资金的双重支持下，与阿里巴巴等电商平台建立合作关系，培养电商人才，鼓励百姓创业，成立电商企业，发展物流运输行业，创建县级、村级电商网点，建设特色资源产品销售网络。

吉林省通榆县作为全国电子商务进农村综合示范县，具有一定的代表性。本课题以吉林省通榆县为例，结合理论研究与实地调查，全面了解当地电商精准扶贫的现状及存在问题，为促进通榆县电商精准扶贫工作有效开展、促进贫困地区脱贫致富提供参考性建议。

1 吉林省通榆县电商精准扶贫发展现状

目前，吉林省通榆县是公认的优质农产品黄金产业带，也是国内绿豆、葵花籽等杂粮杂豆的原产地之一。该县城共有34.8万人口，10万户人家。农业人口共25万，占所有人口比例65%，比重较大。全县共有172个行政村，贫困人口103010人，农业人口中贫困人口发生率41%，分别高出吉林省、全国平均水平31个和22个百分点。

该地区的信息化建设较早，2011年就被确定为吉林省电子政务试点县，阿里巴巴便借此在吉林省通榆县设立全国第三个、北方第一个淘宝示范试点。另外，政府对该县农民电商技能的培训和品牌打造持续数年，效果逐渐显现，已经成功举办了电商知识普及培训，并陆续举办返乡创业大学生、妇女、个体工商户、企业、机关干部的电商知识特色培训班6期，累计培训800人次。但参与培训的电商人才仅占比贫困人口0.78%，不足1%。

除此之外，吉林省通榆县委、县政府积极谋划，构建了符合县城实际的“大扶贫”工作格局。其中“4+3”电商精准扶贫项目即为电商扶贫模式，具体表现为：搭建电商扶贫“培训、创业、服务、金融”4个平台，采取扶持贫困人口“直接开网店、加入合作社、成为供货商”3种模式。

目前，已经实施了“万名电商培养计划”，完成了5个乡镇250人的培训；与国内最大居家养老O2O企业唯创集团签署战略合作协议，帮助5个村整村脱贫；已有50个行政村设立农村淘宝村级服务站；在70个村建设了电商服务站，扶持贫困群众开设网店、微店208家，但销量不尽如人意；组建电商扶贫合作社5个，为5792户贫困户实现户年均增收200元；带动917名贫困人口就业，人均年增收1500元。

2 吉林省通榆县电商精准扶贫现存的问题

2.1 干旱少雨，农作物生长受限

吉林省通榆县地处吉林省西北部，地理位置偏远，常年干旱少雨，导致该地区土壤严重沙碱化，农作物的生长在很大程度上受到限制。2017年7月，在吉林省多市发生洪涝灾害的情况下，通榆县仍然受干旱的影响，直接制约了当地当季农作物收成。

2.2 电子商务氛围不浓，参与度较低，发展受限

在通榆县内，大部分农民对网络购物缺乏足够的认识，普遍存在不会使用电脑、支付宝、微信等交易工具的现象。且农民对于新事物的接受能力较低，比较依赖传统市场的交易，主动利用电子商务的意识相对薄弱，参与度较低。就农村电子商务的培训情况而言，仅不到三成的受访群众表示接受过相关培训；而超过四成的人甚至不清楚是否有该类培训班的开设。这样在极大程度上限制了电子商务人才的培养。人才的匮乏直接制约了通榆县电子商务精准扶贫的开展和推行。

2.3 交通、物流发展滞后

吉林省通榆县仅开通镇有三等火车站，占地面积小，途经列车少；除此之外只有汽车运输，客车班次少，抵达地点仅限周边城镇；公路坎坷不平，路面较窄，不便货车通行。

物流体系不完善，当地仅有中国邮政——通榆县电商物流分拨中心一家仓配中心，限制了农产品的流通。物流网点少，配送速度慢，直接导致了网上交易同现实配送之间产生时滞，实体配送落后于网上交易的需求。

2.4 当地电子商务发展后劲不足

吉林省通榆县信息化建设比较早，2011年就被确定为吉林省电子政务试点县。开展初期，通榆县委、县政府授权该地区电子商务发展中心在天猫上建立了“三千禾旗舰店”。旗舰店上线不到两个月，通榆县共实现网上销售21.4万斤，销售额达到190多万元。而后相继创立的“大有年”“云飞鹤舞”“放心粮”App品牌，短期内在业界形成很大的反响。

而如今，县城内个体电商非常少，三千禾旗舰店已从天猫下架，“大有年”等App品牌均已在百度百科中搜索不到，当地云飞鹤舞有限公司也已鲜少对外开放。当地电子商务发展后劲不足。

3 吉林省通榆县电商精准扶贫发展的政策建议

3.1 提高农民电商素质，加大产品宣传力度

一方面，电商精准扶贫的通榆模式本身具有“政府背书”的特点，即政府为农民做产品信用擔保，使农民与电商平台建立合作关系，激活通榆经济。政府在大力促进农村电商建设的同时，应当积极地组织农民了解国家、地区的相关政策并学习电商技术，有效促进电商精准扶贫工作开展，高效促进通榆经济发展。另一方面，通过线上线下等多种宣传方式，让消费者深入了解通榆县农畜产品生产、加工、包装等一系列环节，让消费者更加了解通榆产品的质量，从实质上扩大产品销售市场，提高产品销售量。

3.2 加强基础设施建设，完善产品运输渠道

首先，政府应当修缮县城道路，加强通榆县与外界的联系，创造良好的通榆运输环境；其次，在通榆县现有的物流运输基础上，通榆电商应当努力与物流快递公司建立合作关系，争取当地政府的支持，在县城内建设大型物流运输中心，形成规模运输，在降低产品运输成本的同时确保农畜产品质量。

3.3 推进农业持续发展，确保产品稳定供给

针对土壤养分下降、土地“三化”等环境问题，通榆县应当合理规划建设用地、耕地、林地等土地使用，使其各自占据合理比例。第一，加强当地农林业监管，保护现有农林用地不受损害；第二，在扩大耕地建设的同时，以种草治碱、植树治沙等方式促进生态环境建设，保护耕地，推进农业可持续发展，最终实现通榆县农畜产品的稳定供给。

3.4 积极携手特色产业，全面发展通榆经济

通榆县在凭借“互联网+农业”双重优势大力发展电子商务的同时，应当建设其他特色产业，如以向海景区为代表的旅游产业以及风电产业等。改变单一经济发展模式，以多种渠道更好更快地实现精准扶贫，全面促进通榆经济发展。