社会力量参与公共图书馆枢纽型文化组织建设探析——以佛山市图书馆为例

汤佳薇

（佛山市图书馆 广东佛山 528000）

1 引言

佛山是历史文化名城，也是改革开放的前沿阵地，这使它不仅有着深厚的文化底蕴，也有着良好的经济基础。近年来，随着公共文化服务的深入发展，各公共文化服务机构需要更有效的文化服务供给方式，解放文化生产力，提供更多样化的产品和服务，满足社会大众的多元需求[1]。佛山市于2015年取得了第三批国家公共文化服务体系示范区的创建资格，为了达成促进公共文化服务标准化、均等化，打造具有示范作用的公共文化服务体系这一目标，佛山市率先提出了打造文化中枢、建设枢纽型文化组织等概念。

枢纽型社会组织这一概念首次见于官方文件是在2008年9月，北京市委社会工作委员会出台了《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，其中提出了构建枢纽型社会组织工作体系的新思路。该文件指出，“枢纽型”社会组织是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。根据这一定义，枢纽型文化组织是指公共文化服务的枢纽型社会组织，其具备孵化、聚合、引领、管理、服务等功能，在党和政府与各类专业性公益类社会组织之间发挥着桥梁纽带的作用。文化中枢是指在文化领域占据主导地位，上联下达，起到枢纽作用的社会组织，即文化领域的枢纽型社会组织。公共图书馆就具有这样的特征，它们是文化领域中典型的枢纽型社会组织[2]。

2 佛山市图书馆枢纽型文化组织建设概况

在佛山取得了第三批国家公共文化服务体系示范区的创建资格后，佛山市文化广电新闻出版局作为佛山市文化建设的主管部门，从供给侧改革入手，开始着力打造文化中枢建设，通过对4个直属文化事业单位——市图书馆、市博物馆、市文化馆、市艺术创作院的重新定位，成立四大联盟，搭建“佛山文化e网通”这一供需对接平台等措施，广泛带动吸纳社会组织、社会力量投身文化事业，旨在为广大公众带来异彩纷呈的文化生活。

佛山市图书馆（以下简称“佛图”）作为市直属文化事业单位之一，是佛山市民的文化客厅，也是佛山市文化中枢建设的重要一环。佛山市联合图书馆于2004年开始筹备，截至2016年底，佛山市联合图书馆成员馆已发展至140家，除佛图外，另有禅城区16家，南海区14家，顺德区1家，高明区3家，三水区9家，智能图书馆93家（含移动智能图书馆1家），馆外新书借阅点3家，形成了一个完整且庞大的资源网和服务网。

在枢纽型文化组织建设中，佛图意将公共文化服务供给从文化系统“内循环”转变为社会“大循环”。为实现这一目标，佛图参与了“佛山文化e网通”公共数字文化服务平台的建设，将焦点锁定在社会阅读力量，倾力打造佛山阅读联盟[3]，并依托于佛山市联合图书馆体系，充分调动各方资源，在为公众提供更多元化文化选择的同时，也使公众有机会参与到多元化文化选择的创造中去。除此之外，佛图、佛山市联合图书馆以及佛山阅读联盟的所有文化活动、资源都通过“佛山文化e网通”向市民发布，市民可在线下单、发起和参与众筹等各类文化服务和项目，以此形成文化服务供给的闭环[4]。本文将着重解析佛山阅读联盟的建设，并以此为案例探索总结佛图在枢纽型文化组织建设中的经验，以期能为公共图书馆的枢纽型文化组织建设提供参考。

3 佛山阅读联盟案例分析

3.1 佛山阅读联盟概述

佛山阅读联盟是由佛图倡议组建，各单位、社会团体、公益组织和个人自发参与的，以促进全民阅读推广为目的，通过资源共享、协同合作开展阅读活动的阅读联合体。主题读书会是佛山阅读联盟的组成部分和活动载体，由单位、社会团体、公益组织和个人自发建立，并围绕特定主题开展阅读推广活动。

2016年4月23日，佛山阅读联盟首批19个主题读书会成立，主题涉及音乐、科技、文学、财经、教育等不同领域。截至2016年12月底，联盟签约的主题读书会达30个。其中，既有佛山读书会、趁早读书会等市民自发组织的大型民间阅读社群，也有禅城区人民法院主题读书会等政府机构组建的专业阅读组织，更有茶缘读书会、粤漫联萌读书会等由行业协会、学生社团组建的主题读书团体。

佛山阅读联盟通过政策驱动、示范带动、服务促动等方式，规范社会力量参与公共文化建设，促进各社会主体和阅读项目的发展[5]。具体方法包括：①制定一系列的准入与服务规范，推出《主题读书会读者指南》，面向社会广泛招募优秀的民间阅读组织与主题读书会负责人，同时明确各主题读书会的权责，共同开展阅读推广活动；②推出一系列扶持政策和奖励制度，为其提供各类优质资源支持，包括阅读指导与咨询服务、馆藏资源的优先借阅、全市85家联合图书馆公共设施的免费预约使用、活动资金扶持，甚至移动智能图书馆等的上门服务；③协助开发“佛山文化e网通”平台，提供一站式、个性化、点单式的公共文化服务，还利用平台的“文化众筹”功能[6]，实现各主题读书会资源的跨界融合与协同发展；④举办“优秀阅读推广项目评选”“星级主题读书会评选”等活动，邀请专家、市民利用网络投票、现场演说评比等方式，检验各主题读书会阅读推广计划的受欢迎程度及对市民不同层面需求的满足程度。

3.2 佛山阅读联盟建设概况

自2016年4月23日至2016年12月31日，各主题读书会共开展活动192场，吸引读者达10 970人次。基于主题读书会的加入，2016年佛图共举办活动1 361场，同比增长36.65%。从举办场次来看，各类型读书会活动场次较为平均。其中，传统文化类及文化艺术类主题读书会的活动场次最高，分别达到65场和45场，占活动总场次的33.9%和23.4%，其活动参与人数分别为3 846人和2 577人，占阅读联盟活动总参与人数的58.6%；全民阅读类主题读书会的活动场次占15.6%；社会教育类主题读书会的活动场次占14.1%；亲子阅读类主题读书会的活动场次占13.0%（见表1）。

为了充分发挥阅读联盟的作用，佛图专门制定了《佛山市图书馆关于“阅读联盟主题读书会”项目经费使用相关财务规定（修订稿）》。依此规定，2016年每个读书会在签订协议后获得年度基础活动经费，另外在“佛山阅读联盟优秀阅读推广项目评选活动”中获得优胜奖的读书会（包括“好友营支教小狮子成长主题读书会”“语言之家读书会”“佛山趁早读书会”），可在原有活动经费的基础上额外获得相关经费支持。

在阅读联盟的管理建设中发现，各主题读书会的经费使用主要集中在宣传（海报、横幅、读书会辨识度物料的设计与制作）、讲酬及活动道具的支出上。从表2显示的数据来看，宣传费用的占比不高，大部分读书会此部分费用的占比在15%以下。

表1 主题读书会年度活动完成情况

表2 主题读书会经费使用情况统计

自阅读联盟成立以来，吸引了众多媒体的报道，2016年度关于阅读联盟的报道共54篇，其中，报纸媒体22篇，网络媒体19篇，微信媒体13篇。虽然关于阅读联盟主题读书会的单独报道数量相对较少（2016年度单独关于主题读书会的报道共11篇，其中，报纸媒体3篇，微信媒体8篇），但阅读联盟鼓励社会力量参与公共文化服务的成功实践，以及其带动全民阅读的良好成效，获得了社会公众、民间阅读组织、政府机关的一致认可，营造了浓厚的城市阅读氛围[7-8]。

3.3 阅读联盟建设中存在的问题

作为佛山阅读联盟的组成部分和活动载体，主题读书会各自独立运营，所组织的活动也以自愿参与、自主策划、自我管理为原则。为了规范社会力量参与的文化服务，在各主题读书会签约加盟之时即为其配备了专人提供跟进服务，计划通过政策驱动、示范带动、服务促动等方式，促进各主题读书会的发展。但由于管控中的缺失以及个体差异较大，主题读书会在发展过程中出现了以下问题。

（1）部分主题读书会活动完成进度较慢。活动场次完成度在80%以上（含80%）的读书会共9个，占总数的30%，如表1所示。其中，“禅城区人民法院读书协会主题读书会”属于单位内部专业读书会，不接受阅读联盟的资源支持，不必履行义务；“悦读健康读书会”“学思口述历史主题读书会”“万科金域蓝湾读书会”等6个读书会于2016年6月30日之后签约。

（2）活动效果参差不齐，部分活动参与人数及影响力不足。根据表3的数据显示，各读书会的单场活动参与人次差距较大，平均参与最高人次达300人，而最低仅12人。这主要与以下3个因素有关：①读书会的成熟度。成熟度相对较高的读书会，活动举办频率及单场活动参与人数均较高，如“佛山趁早读书会”“吴晓波佛山书友会”等这类在加入联盟前已有一定基础和影响力的读书会；反之，如“‘阅读·瑜伽·茶’主题读书会”“‘妈言爸语’读书会”等主要依赖联盟扶持的读书会，虽然活动场次也较多，但单场参与人数相对较少。②活动的内容与形式。活动内容受众面广、形式大众化的活动单场参与人数较高，如“音乐主题读书会”“佛山趁早读书会”等；活动内容相对专业、形式互动体验性强的活动单场参与人数较低，如“茶缘读书会”“文史摄影之友读书会”等。③主题读书会的阵地性。大部分读书会的馆内外活动参与人次无明显差别，但部分阵地性较强的读书会，在其自身阵地所举办的活动单场参与人数要高于在馆内场地所举办的活动，如以大学生动漫社团为基础成立的“粤漫联萌读书会”、以老年大学为基础成立的“黎时煖松柏大学读书会”、以社区为基础成立的“万科金域蓝湾读书会”等。

表3 主题读书会单场活动参与人次情况

（3）部分活动对阅读推广的作用有限。各主题读书会的社会背景不同，所专注的主题也较多元化，其组织的活动也多围绕自身主题进行，但部分活动的主题内容与阅读推广结合不多，如“‘阅读·瑜伽·茶’主题读书会”多专注于瑜伽和茶艺、“粤漫联萌读书会”多专注于cosplay表演、“文史摄影之友读书会”多专注于摄影采风等。

（4）部分活动形式过于单一，缺乏创新。由于各主题读书会成熟度相差较大，所依托的资源也各不相同，因此，所举办的活动规模、形式、内容都相差较大。如“万科金域蓝湾读书会”“‘光影书香’读书会”目前仅停留在浅显的读书心得讨论交流层面。另部分活动的主题过于局限，如“茶缘读书会”仅局限于研读各种茶经，“英语主题读书会”仅局限于英语学习技巧等。

（5）经费管理流程较冗杂，管理成本较高。关于主题读书会的经费使用及管理，佛图根据实际情况于2016年10月重新梳理流程并修订过一次。各读书会需要使用经费时，需提前1个月以项目经费的形式进行逐层审批，且聘请嘉宾的劳务费不可超过全年经费的30%。各主题读书会的经费使用情况由专人负责统计和记录，并于每月月末统一汇报至财务处。在运营管理过程中发现，主题读书会的经费管理情况有单笔金额小、审批报销时间长、报税手续复杂等特点。随着主题读书会数量的增加，管理成本将持续增高，且存在“公共财产私有化”的风险。

3.4 应对机制

针对以上问题，阅读联盟项目组提出了相应的解决方案，并对联盟下一年的发展目标作了计划，主要体现在以下方面：①改善对联盟的管理办法及运作方式，打造体系内（阅读联盟运营管理项目团队）、体系外（佛山阅读推广促进会）两大运营管理团队，逐步化解阅读联盟发展过程中所遇矛盾。②制定《佛山阅读联盟主题读书会评估机制》。该机制将根据联盟成员的运作成果（活动开展质量、投入产出比、合作默契程度、阅读推广价值等因素）对其效果进行评估，并根据评估结果进行奖惩，评估优秀的追加扶持力度，评估不达标则作除名处理。③优化现存的制度及规则。通过对联盟准入规则、管理办法、经费使用等相关制度的不断优化，理顺联盟运营团队与社会力量之间的合作关系，追求双方共赢局面，促使阅读联盟机制常态化发展。④制定佛山阅读联盟专业化扶持计划。除现有的经费、场地、图书资源等基础扶持外，结合文化需求调研反馈结果，深化对成员专业化需求的支持，增强阅读联盟成员的价值，如为联盟成员打造主题自助馆，通过引导开展具有号召力的特色活动帮助其成长等。⑤制定佛山阅读联盟拓展计划。联盟将进一步面向全社会招募主题读书会，并通过联合出版、教育、科研等同质阵营，兼容商业、居住、旅游、餐饮等异质网络，全面打开社会力量参与公共文化服务建设的局面，不断提高公共文化服务质量，使公众真正成为最终的受益者。

4 结语

全国政协十二届一次会议《关于积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的提案》中明确指出了社会力量参与公共文化服务是加强公共文化服务体系建设的重要举措，对发展公益性文化事业、满足人民群众日益增长的文化需求具有重要意义。但对于公共图书馆来说，如何引入社会力量参与到阅读推广的文化服务中来，仍然存在着许多问题，如大部分公共图书馆的观念尚未转变，仍然停留在基础服务和依靠自身力量“办活动”的层面上，导致即使投入了众多资源却仍然无法满足读者日益多元化的需求；另外社会力量参与文化建设缺乏相关的政策和法规，导致无论是社会力量还是文化机构都没有足够的积极性和安全感；此外，社会力量参与文化建设的机制还不健全，渠道还不够畅通。公共图书馆作为公益性事业单位，在引入社会力量时往往有许多顾虑，且购买服务很少涉及文化项目的运营和公益性文化服务，因此大量的社会资金和力量欲进无门，或与现行的运作体制和机制无法对接[9]。显然，除去国家及政府层面需要解决的问题外，对于公共图书馆来说，首先，要尽快转变观念，与社会力量合作才能更好地了解与提供满足社会需求的文化服务，同时腾出手来“管活动”，使效能最大化；其次，在与社会力量合作的过程中要不断地完善管理机制，必要时应使用法律手段；最后，应积极向上级主管部门寻求政策支持，确保合作项目的顺利实施。

佛山阅读联盟的组建吸引了众多社会力量的参与，实现了各社会主体间的多元化融合，共建公共文化服务，培育和孵化了一批具备带动作用的社会组织，实现了佛图在公共文化服务中的职能转变。佛山阅读联盟来自于社会、服务于社会，聚合了社会阅读力量与资源，掀起了以全民阅读推广为目标的同城行动，成为了佛山市文化中枢建设中重要的一环[10]。它同时也是社会力量参与公共文化服务建设的一次成功尝试，对公共图书馆如何实现从“办活动”到“管活动”的职能转变起到了一定的启示和示范作用，这一模式已被广东省内多个公共图书馆所关注和效仿，希望本文的案例能对其他公共图书馆在引入社会力量参与枢纽型文化组织建设方面具有参考价值。

参考文献：

[1]严海帆.打造特色公益讲座品牌，推进社会公共文化服务：温州市图书馆公益讲座服务的实践与思考[J].图书馆建设,2009(7):50-53.

[2]向德平,等.佛山文化中枢建设的实践与探索[M].武汉:华中科技大学出版社,2017:2-4.

[3]王燕君.公共图书馆的文化服务活动体系研究[D].郑州:郑州航空工业管理学院,2017:5.

[4]贾红颖.公共文化服务体系中的公共图书馆社会合作研究[D].郑州:郑州航空工业管理学院,2013:6.

[5]柯平,洪秋兰,孙情情.公共文化服务体系中的图书馆与社会合作实证研究[J].图书情报工作,2009,53(17):8-12.

[6]施国权.社会组织参与图书馆公共服务的模式与限度[J].图书馆杂志,2012(8):13-14.

[7]佛山市图书馆学会.图书馆合作创新与发展[M].广州:暨南大学出版社,2010:58-60.

[8]戴成英.论公共图书馆在城市文化建设中的重要作用[J].科技文献信息管理,2016(4):45-48,50.

[9]曲秀芳.论公共图书馆在城市文化建设中的引领培育作用[J].河南图书馆学刊,2013(12):14-15.

[10]张彦静,曲晓玮.公共图书馆推动城市文化建设的实践与思考：以佛山市图书馆为例[J].图书馆论坛,2012(4):67-71.