弘扬新时代贵州精神 开创政府法制工作新局面——访贵州省政府法制办党组书记、主任唐林

文_当代贵州全媒体记者 / 付松

全省政府法制工作取得优异成绩

唐林：2013年以来，全省各级政府法制机构全面贯彻依法治国基本方略，强力实施党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，主动适应新形势，积极抓住新机遇，全面认真履职，全省政府法制工作取得历史性成绩，成为贵州历史上推进依法行政力度最大、法治政府建设发展最快的五年。一是牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。二是推动党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》在我省深入贯彻落实，提请省委、省政府印发《贵州省法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，依法行政和法治政府建设的统筹协调和督促指导力度进一步加大。三是政府立法质量进一步提高，为全省经济社会发展提供有力立法保障。四是规范性文件合法性审查和监督管理力度进一步加大，优化了贵州后发赶超的法治环境。五是积极为省政府重大决策提供法律服务，政府法律顾问制度建设深入推进。六是促进严格规范公正文明执法，行政执法监督和体制机制改革进一步加强。七是努力化解行政争议，依法办理行政复议和行政应诉案件。

唐林：一是健全推进依法行政工作机制。省政府和各市州、省直部门普遍成立全面推进依法行政工作领导小组，建立行政首长负总责、分管领导亲自抓的工作机制，为法治政府建设提供了坚实组织保障。二是抓好依法行政工作督察考核。把依法行政考核正式纳入省直机关目标绩效考核和市州党政领导班子、领导干部考核内容，较好发挥了督察考核的“指挥棒”作用。三是完成法治政府建设专题组全面深化改革全面依法治省任务。审议通过《贵州省规章和规范性文件清理工作规定》等重要制度改革文稿，省法治政府建设专题组工作在省委组织的年度考核中成绩靠前。四是促进以“放管服”改革为核心的政府职能转变。省政府法制办会同有关部门对落实国务院公布的1688项“放管服”措施进行对账式核查，取消我省自行设定的行政职权59项，保留行政审批事项271项，将省直机关实施的行政许可事项由295项调整为272项，激发了市场活力和内生动力。五是“法治毕节”典型示范有力推进。统筹协调、深入推动、实地指导“法治毕节”创建活动中法治政府建设工程任务落实，取得了良好成效和典型经验。六是积极营造法治政府建设理论研究和舆论宣传氛围。组织开展了《党政主要负责人履行法治建设第一责任人研究》《贵州省行政应诉情况调查研究》《大数据在法治政府建设中运用研究》等10个研究课题。积极通过微博、微信等新媒体平台开展依法行政和政府法制宣传，充分展现我省法治政府建设新成效。

为全省经济社会发展提供立法保障

唐林：党的十九大报告强调，“以良法促进发展、保障善治”。这不仅表明了良法对于治国理政的重要性，也反映出良法建设任务的繁重。随着我国进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。良法善治，应该是美好生活的基础和前提。这是因为，良法对经济社会发展具有引领和推动作用。“以良法促进发展、保障善治”，既是对提高立法质量的要求，又是对良法、法治作用的全面、精准阐释。

唐林（右二）在毕节市黔西县指导行政执法三项制度试点工作。（省政府法制办供图）

唐林：一是加强完善立法制度建设。认真贯彻新修订的《立法法》，省政府制定《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》，建立健全基层立法联系点和广泛征求意见等制度，政府立法的公众参与面不断扩大。积极引入法律顾问参与立法项目，对《贵州省水污染防治条例》《贵州省停车泊位管理办法》等进行委托立法。出台《关于共同建立立法协商工作机制的实施意见（试行）》，与省人大常委会法工委、省政协社法委等部门在全国省级层面率先探索建立立法协商制度机制。二是围绕中心、服务大局开展政府立法工作。积极服务三大战略行动，完成计划内地方性法规草案35件、省政府规章草案23件，修改地方性法规33件、省政府规章15件，保驾经济发展、保护绿色生态、保障服务民生等法规规章体系更趋完善。三是科学编制立法计划。坚持党对立法工作的领导，采取征求意见、立法项目论证会、网络投票等形式，增强政府立法科学性、公开性。组织专家进行立项评估，从必要性、可行性、出台时机、草案文本成熟度等方面对立法项目进行分析、论证，有效提高了立法计划的科学性。

开创政府法制工作新局面

唐林：进入新时代，政府法制工作必须体现新气象和新作为，聚焦中心、服务改革、保障攻坚，全面履行政府法制工作各项职责。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，牢牢把握全面依法治国的新部署、新举措、新要求，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，狠抓思想政治建设，狠抓机构队伍建设，狠抓工作作风改进，狠抓法治政府建设任务落实，努力在政治建设上有新提升、在依法行政和法治政府建设上有新成效、在履行政府法制职能上有新作为、在自身建设上有新发展，奋力开创新时代贵州政府法制工作新局面。

唐林：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，统领全省政府法制系统政治建设有新提升。系统深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神的学习贯彻，弄明白“深化依法治国实践”的新要求，搞清楚“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”的重要部署，从而内化为推进依法行政、建设法治政府的新思路、新举措，外化为推进法治政府建设的新担当、新作为。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强统筹协调督促指导，推进全省依法行政和法治政府建设有新格局。要以党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《贵州省法治政府建设实施方案（2017-2020年）》为行动指南，以大格局引领大举措，在法治政府建设上迈出更好步伐。三是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，当好高级参谋、得力助手和优秀顾问，推动履行政府法制职能有新作为。各级政府法制机构要自觉围绕党委政府中心工作，紧紧盯住守好发展和生态两条底线、服务三大战略行动，与全国同步基本建成法治政府，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，开创百姓富、生态美多彩贵州新未来提供有力的法制保障。四是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒全面从严治党，引领全省政府法制队伍建设有新发展。各级政府法制机构要紧跟新时代新要求，按照全面从严治党要求，在各级党委（党组）和政府领导下，顺应全面依法行政新实践，使队伍建设得到进一步加强和发展。（本期发稿时，唐林同志已转任贵州省高级人民法院常务副院长。——编者注）