基于众创空间视阈下句容农业创新创业人才培育研究

刘丹

[摘要]众创空间的聚合效应为创新创业人才培育提供了发展的便利，推进了包含传统农业在内的相关产业的发展和壮大。文章以江苏句容为例，探索在众创空间平台的支撑下，通过相关资源整合，为农业创新创业人才的培育和发展提供长效保障机制。

[关键词]众创空间；现代农业；创新创业人才

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810067

发展现代农业，培育农业创新创业能力人才是关键。未来，高素质的农业创新创业人才将成为农村经济社会可持续发展的生力军。为加快实施创新驱动发展战略，营造良好的创新创业生态环境，从中央到地方，陆续出台加快发展众创空间等支持创新创业活动的相关文件。2016年2月，国家出台了《国务院办公厅关于加快众创空间发展，服务实体经济转型升级的指导意见》，意见中强调要加大政策支持力度，支持科技人员到众创空间创新创业。

为贯彻中央精神，结合地方发展实际，江苏出台了《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015—2020年）的通知〉（苏办发〔2015〕34号）》。方案聚焦重点之一就是支持发展现代农业，支持农村创业富民计划。具体要求利用众创空间建设行动，大力培育农业创新创业主体，完善人才培养、使用和激励机制，积极引导新型职业农民在农村二、三产业、高效农业等领域创新创业，加快农业现代化发展步伐。

1众创空间建设内涵

众创空间是通过市场化机制、社会化运作、专业化服务构建的便利化、全要素、开放式的开放创新及新型创业服务平台的统称。众创空间充分整合了各类社会创新资源，发挥了整合效应，有利于实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创新创业者提供良好的资源共享空间。

2众创空间对促进创新创业的积极意义

发展众创空间直接为创新和创业提供了空间和土壤，为创新驱动发展注入了新鲜的活力。创建以及优化“众创空间”的关键就是以市场需求为指导方向，让创新科技符合市场需求，使得用户直接加入产品的研发、规划、生产以及优化的流程，实现创新的公开化，推动各项资源的整合以及科学配置，并且将这些资源进行分享，创建所有人都参加、彼此协作的公开的创新模式，提升资源使用率，关注人的创新能力的发挥程度以及积极性，为创新和创造营造出一个积极健康的环境，推动了创新驱动发展。

众创空间的聚合效应为创新创业人才培育提供了长效保障机制，为创新创业项目提供了发展的土壤，推进了包含传统农业在内的相关产业的发展和壮大。

3句容市现代农业人才发展现状

人才建设是推动句容现代农业发展的重要驱动力。近年来，为深入实施创新驱动发展战略，以高端人才集聚引领创新驱动发展，根据中央和省、镇江市有关文件精神，结合发展实际，句容市委市政府坚持“人才强市”战略，把发展方式转到人才引领、创新驱动上来，以用为本，在载体搭建、招才引智、人才开发、服务引领等方面下狠功夫。在农业人才培育方面，句容市委市政府于2014年推出了“福地英才”计划，其中一項任务就是对接现代农业发展规划，以农业转型升级为重点，计划用5年时间，重点引进和支持40名（个）左右现代农业领军人才（团队）。

截至2017年底，句容全市拥有国家级众创空间1家，省级科技企业孵化器4家，新增省级以上创新创业平台和载体60多家，孵化总面积505万平方米，累计引进国家“千人计划”、省“双创计划”人才89名，大力推动了全市经济社会快速发展。

4句容市农业创新创业人才发展存在问题

近年来，句容全市通过包括“福地英才”在内一系列的举措，在农业创新创业人才引进方面取得了不小的成就。然而，对于人才结构、考核优化等后续环节还存在一定的问题，使得人才效应尚未得到充分体现。

41农业创新创业人才结构不合理

当前，全市引进的国家“千人计划”、省“双创计划”等高端人才有了量的突破，然而，从产业发展的角度看，人才配比不尽合理。以2015—2017年“福地英才”资助情况统计为例，引进的高端人才主要集中在制造行业，占比70%，传统农业急需的人才比例只占18%，对于作为农业强市的句容市而言，人才结构还不够优化。另外，在大力引进高端人才的同时，对本土化农业人才的培养力度相对不足，人才总量不足。

42农业创新创业人才“重引进、轻考核、淡激励”

调查发现，在引进高端人才的同时，对后续创新创业人才绩效科学评价、对如何最有效地调动创新创业人才的主动性、积极性和创造性等的评价和激励机制还没有健全。

43农业创新创业人才发展的外部环境不完善

各地乡镇等基层部门在大力推进相关工作的同时，一些配套服务落实不到位，突出表现在创新创业配套资金兑现迟缓，造成企业研发资金或运营资金短缺，人才的户籍管理、子女入学、社保医保、养老保险等配套服务还有待完善。

5句容市农业创新创业人才发展对策

上述问题出现的根源在于，如何在引进高端人才的同时，做好本土化农业人才的培育，做好农业创新创业人才培育与相关资源的有效整合，通过项目式驱动激励和考核人才，配套外部政策等。

依据前述分析，结合当前发展实际，笔者认为，以众创空间发展为平台，以创新驱动为活力，才能够有效推动各项资源的整合以及科学配置，提升资源使用率和配套服务覆盖面，在培养人才的同时更能够用好人才。

51调整产业人才结构，优化人员配置

一方面，在既定高端人才引进举措不变的前提下，制定更加分类详实的引进方案，重点向现代农业领军人才计划等人才配比薄弱产业倾斜，引导高端技术人才带着项目入驻众创空间基地，及时给予配套资源，引导大项目孵化；另一方面，充分利用众创空间的资源整合优势，大力培育本土化人才，大力培育新型职业农民，培养新型职业农民用好电子商务技术改造传统农业经营方式，做大做强经营规模，激发职业农民的创业热情，全面提高现代农业人才的数量和质量。

52创新人才激励机制，完善考核制度

借助众创空间资源整合的优势，关注人的创新能力的发挥程度以及积极性，建立健全鼓励人才创新创业的政策措施和激励保障机制，对于科技奖励制度，要从传统科技项目的奖励转变为项目奖励与人才奖励并重。完善人才产权激励机制，通过实施股权激励方案，将农业创新创业人才拥有的专利、发明等量化后转为个人拥有的股份，最大限度地激发人才的创新活力。同时，制定更加科学的农业人才创新创业评价考核方法，实行优胜劣汰。

53配套完善人才培育政策，优化外部环境

在原有吸引和培育人才创新创业政策的基础上，借助众创空间资源整合的优势，对入驻的项目和人才在企业注册、税务登记、住房交通、子女入学、家属就业、医疗保险等方面提供“一站式”服务，优先推荐高端人才申报国家、省、市等各级别的科技项目，不断提升对高端人才服务的档次。同时，加大对从事农村电子商务创业主体的授信和贷款支持，简化小额短期贷款手续。对于农村电商企业和电商创业的新型职业农民，给予创业担保贷款及贴息政策。

借助众创空间平台，可以实现项目、资金、人才、技术等各类创新创业要素的整合，从而使得入驻平台的项目和人才可以享受财务、行政、法律、融资等全方位服务，这有利于对外在引进高端人才的同时，加快做好本土化农业人才的培育工作。政府借助众创空间的聚合优势，最终为农业创新创业人才培育和发展提供了长效保障机制。

参考文献：

[1]马天原面向创业教育的众创空间建设问题研究[D].长春：东北师范大学，2017.

[2]深入推进“互联网+”现代农业行动加快新农民创业创新[N].农民日报，2016-09-06.

[3]张卫民高校农业创新创业人才培养新途径[J].江苏农业科学，2015（1）：447-449.