物流园区开发项目PPP模式应用研究

柯洪 王浩

摘要： 本文通过对物流园区和PPP特点的研究以及将PPP模式与传统物流园区开发模式作比较，剖析物流园区开发项目采用PPP模式的必要性。并给出物流园区开发采用PPP模式的流程及关键点。

Abstract： This paper analyzes the characteristics of logistics park and PPP， compares the PPP mode with the traditional logistics park development mode， and analyzes the necessity of adopting PPP mode in logistics park development project. The process and key points of developing PPP mode in the development of logistics park are also given

关键词： 物流园区；PPP；风险分担；投资控制

Key words： logistics park；PPP；risk sharing；investment control

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）11-0067-03

0 引言

根据《2016年全国物流运行情况通报》显示：2016年社会物流总费用已达11.1万亿元，占当年全国GDP的比重为14.9%。由此可见，物流业已成为我国重要的支柱产业之一，而物流园区作为物流业发展的基础设施，其开发建设也愈加受到社会各界的重视。

另外自2014年9月23日财政部出台《关于推动政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）开始，PPP模式在我国的发展进入了高潮阶段。在这一阶段，PPP由单纯的解决融资问题转向同时兼顾融资与改善供给效率。政府开始注重引入社会资本的专业技术与能力，以达到提升公共项目服务效率的目的，由此开始，PPP模式开始在不同领域推广实施，当然也包括物流园区的开发。

1 物流园区的含义与特点

1.1 物流园区的含义

目前，对于物流园区的含义不管是在国内还是国外都没有统一的说法，但我国发布的《物流园区分类与基本要求》（GB/T 21334-2008）对物流园区做出了定义：物流园区是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者处于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地[1]。

1.2 物流园区的特点

物流园区作为促进物流业发展物流基础设施，其本身兼具公共物品的屬性与经营性基础设施的特点。

①物流园区的公益性。物流开发不是单纯追求经济利益，更重要的是其外在的公益性。其目的是促进物流业及相关产业空间上的物理聚集，促进城市功能的合理调整，带动当地的经济发展。

②物流园区的经营性。物流园属于服务型经营设施，有一定的盈利手段，能够吸引社会资本参与物物流园区的开发。

②物流园区投资规模大，回报周期长。物流园区的服务对象一般是某个经济区域，需要具备多种功能，因此必然需要大量的初始资金的投入。又因为其大额的资金投入与较低的行业平均回报率，其回报期一般较长。

2 物流园区开发项目应用PPP模式的必要性

2.1 PPP模式的特征

PPP模式有多种译法，如公私合作伙伴模式、公私伙伴关系等等，我国政府文件称之为“政府与社会资本合作模式”。目前，国内外对PPP的含义并没有统一的界定，但PPP模式的特征是可以确定的。

①伙伴关系。伙伴关系是PPP模式的首要特征。强调政府与社会资本必须建立平等的协商关系与协商机制，这是PPP模式能够顺利运行的基础。

②利益共享。在PPP项目中，一方面要确保社会资本能够按照合同规定的方式获取合理的投资回报，另一方面又要保证项目的公益性，避免社会资本攫取暴利，损害公众利益。

②风险分担。伙伴关系不仅意味着利益共享，还意味着风险分担。PPP模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。[2]

2.2 PPP模式与物流园区传统开发模式的比较

目前，我国物流园区开发除去PPP模式还包括政府规划主导模式；政府规划，大型物流企业主导模式；政府规划，工业地产商主导模式。政府规划模式是由政府设立专门的部门，独自进行规划开发的模式。政府规划，大型物流企业主导是指大型物流企业先在园区内进行开发与发展，并辅之以相关的优惠政策，逐步实现产业聚集以实现物流园区的开发与建设。政府规划，工业地产商主导的模式是由政府给予园区开发者优惠的土地开发政策、税收政策以及市政配套政策等，工业地产商主持物流园区基础设施以及相关配套设施的开发建设，之后以出租、合资以及合作经营等方式进行物流园区的管理[3]自1998年深圳平湖物流基地建成起，经过不到20年的时间的发展，我国物流园区已经具有一定的规模，通过对我国物流园区项目现有资料、典型案例以及相关文献的分析，总结出三种物流园区开发模式的优点与缺点，具体如表1所示。

由表1可知，当物流园区采用以上三种的开发模式的一种是，要么政府会承担较大的投资风险，要么政府会因为控制权的确实导致物流园区开发的目的可能不能完全实现。即使综合运用三种开发模式，也可能面临相关政策不易协调的问题。。若采用PPP模式进行物流园区的开发，既保证项目资金充足，还能降低在政府承担的风险；既能降低政府部门的财政压力，又能满足社会资本的利益诉求，保证项目目标的实现。因此，物流园区开发项目选PPP模式是可行的，更是必要的。

3 物流园区开发项目PPP模式操作流程

根据财政部发布的《政府与社会资本合作模式操作指南》）（财金〔2014〕113号），并结合物流园区开发项目的实际情况，物流园区开发PPP项目的操作流程为：项目识别—项目准备—项目采购—项目执行—项目移交[4]。

3.1 项目识别

物流园区开发PPP项目识别阶段作为项目的“立项”阶段，以财政部门为审核主体，主要进行项目发起、项目筛选、物有所值评价与财政承受能力论证的等工作。项目识别阶段的主要工作内容如图1所示。

3.2 项目准备

项目准备阶段作为PPP项目实施的前期规划阶段，项目准备阶段作为物流园区PPP项目实施的前期规划阶段，需要对风险分配框架、项目运作方式、交易结构、监管架构及采购方式选择等进行确定。项目准备阶段的主要工作内容如图2所示。

3.3 项目采购

项目采购阶段，政府通过规范的采购方式选择社会资本，社会资本通过响应物流园区开发PPP项目文件获得该项目的开发权。社会资本与政府的主要工作内容如图3所示。

3.4 项目执行

项目执行阶段是物流园区开发PPP项目落地阶段，该阶段能够顺利开展关系到物流园区的开发目标能否实现。项目执行阶段的主要内容如图4所示。

3.5 项目移交阶段

物流园区开发PPP项目特许经营期满后，项目即进入移交阶段。该阶段政府最主要的工作就是授权项目实施机构或其指定的其他机构按照项目合同的约定收回项目资產。正式回收项目资产之前政府要对该项目做绩效评价，社会资本需全力配合政府的工作。

4 物流园区开发项目应用PPP的关键点

4.1 风险的合理分担

物流园区开发PPP具有长期性、一次性和契约不完备性的特点，因此，开发过程中会面临更过的风险和不确定性，可能会阻止项目的顺利实施。所以在PPP项目合同谈判阶段，政府和社会资本客观评估物流园区开发PPP项目全生命周期中的潜在风险，进行系统的风险管理，按照权、责、利相统一的原则进行合理的风险分担，是保证物流园区开发PPP项目成功的关键。

因此，在物流园区开发PPP项目前期，如何识别出将来实施过程中可能出现的风险显得尤为重要，而对识别出来的风险，在订立合同过程中，又如何设定合理的合同条款，减少将来不必要的纠纷也是极为重要的。

4.2 投资控制

随着我国城市化进程的不断加速，政府在城市基础设施建设领域的资金需求越来越大，PPP模式近几年俨然已经成为政府缓解资金困难的一种有效方式。PPP模式与传统模式相比，政府审批部门、项目法人的造价管理工作与以前将有很大的不同，同时设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、审计单位以及造价主管部门在项目各阶段造价控制也有很大差异[5]。

对于政府来说，PPP项目的投资控制问题也变得越来越重要。基于PPP项目的公共属性以及投资管理的特殊性，必须要采取积极有效的措施对物流园区PPP项目投资进行合理控制与管理，推进我国物流业基础设施建设的发展。

参考文献：

[1]GB/T21334-2208，物流园区分类与基本要求[S].北京：中国标准出版社，2005.

[2]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015（1）：78-89.

[3]吴峰.物流园区开发模式的探讨[J].江西社会科学，2004（6）：246-249.

[4]王亦虹，潘敏，尹贻林.双赢之道[M].天津：天津大学出版社，2016.

[5]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016（7）：248.