探析高校建设项目管理办法

陈丽 安腾

摘要： 高校基建处是专业性比较强的管理部门，是保证学校发展的硬件条件之一，本文结合学校基建项目施工的实践经验，拟建一整套完善的项目管理制度体系。

Abstract： University infrastructure department is a professional and relatively strong management department， is one of the hardware conditions to ensure the development of school， this paper combined with the school infrastructure project construction practice experience， a set of perfect project management system.

关键词： 建设项目；建设程序；招投标；工程验收

Key words： construction project；construction procedures；bidding；acceptance of work

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）11-0065-02

0 引言

为了加强高校建设项目的管理，规范建设项目管理工作程序，提高投资效益，保证工程质量、安全和进度，促进项目管理的科学化、规范化和法制化，根据有关法律、法规、规章，结合学校实际，制定本管理办法。

1 学校建设项目的内容

校园道路、广场建设工程；校园园林绿化工程；校园环卫设施建设工程；校园防洪、排水、污水处理建设工程；校园供水、燃气、供热管网建设工程；校园亮化工程；校园各类路灯监控工程；校园各类服务房性建设工程；教职工保障性住房建设工程；其它教学建设工程。

2 项目管理机构及职责

高校建设处是学校建设项目的主管部门，是学校建设项目的实施机构，制定处室的主要职责。

2.1 处长职责

①指导相关科室完成建设项目调研论证工作，负责对项目建设计划的审核工作；

②指导相关科室（驻工地代表）做好项目建设全过程的管理工作；

③签署项目负责人工程质量终身责任承诺书，对工程质量承担责任；

④协助主要领导搞好全局性的工作。

2.2 分管副处长职责

①做好分管科室完成建设项目调研论证工作，负责项目建设计划的初审工作；

②做好分管科室完成项目建设前期各种手续的报批并负责手续报批中与市各主管部门往来函件的审核工作。

2.3 驻工地代表职责

①监督施工、监理、设计等相关单位按照合同要求开展工作，严格考核施工企业、监理单位项目管理机构人员在岗和履职情况；

②熟悉施工图纸、参加图纸会审，并做好记录，严格监督检查工程施工质量，按项目设计图纸和施工规范要求施工。

③负责开工前施工现场的“三通一平”工作。

④严把原材料、半成品、构配件、设备等的进场关，审查合格证明文件及检验报告，现场监督取样送检，不合格的材料不准进入现场，不按图纸施工或材料不合格，一律停止施工，按期责令施工单位予以拆除或返工。

⑤及时办理设计变更、施工变更和现场签证手续。后附表《工程项目设计变更及现场签证记录表》执行。

⑥认真填写施工日记，合理控制施工进度，确保工程质量和安全。

2.4 总工的职责

①总工参与学校建设项目初步设计、施工图设计的初审工作；

②指导学校建设项目原材料价格的定期调查整理工作，并报处办会认定；

③參与学校建设项目各类合同、协议的审查工作；

④监督学校建设项目各类设计变更、工程签证和工程计量的审核工作；

⑤参与各类项目竣工验收工作；

⑥指导合同预算科对建设项目开工前的预算、竣工决算等的审核工作。

3 项目建设的前期管理

①项目建设程序：学校建设项目要按照国家规定制定履行规划报批手续。主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、规划许可证、招投标、开工报告和竣工验收等，并明确办理手续的各种程序和职责。

②施工图审查工作：建设处为了便于工程施工，保证工程建筑质量，达到工程美观、经济的最优设计方案，处领导组织总工、专业人员内审。审查意见及时与设计员沟通、变更，要求设计院出一份合理的施工图纸并送到行政审查机构进行施工图审查备案，形成《陕西省建设项目施工图审查备案表》、《陕西省施工图审查合格书》。

③工程建设项目招投标。严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》《关于榆林市房屋建筑和市政基础设施工程招投标抽取定标意见（试行）》（榆政建规发）等文件精神，确保各项工程发包公开、公平、合理。限额以上建设项目均实行公开招投标制度；对于不适宜公开招标的项目，报学校招标领导小组会议研究后再报院长办公会议批准后，采用邀请招标方式或其他定标方式进行招；限额以下或不适宜采用招投标服务性项目，由分管处长及项目承办科室拿出初步意见，提交处办公会议研究确定主要领导分别签署意见，履行审批手续进行确定。

④建设项目合同管理：建设项目合同是有效管理工程项目的合法依据，签订合同应依据国家法律、法规，遵守《榆林学院经济合同管理暂行办法》相关规定，依法保护学校利益，遵守平等、自愿、公平、诚实信用原则。确定合同价款、文本的形式、内容应当完整、准确、严谨、合法。合同签订后，分发科室、相关部门，建立合同管理档案，应全面履行合同。

4 施工项目现场管理

①工程项目监理：工程建设实行总监理工程师责任制是为了保证工程质量、安全、进度、提高投资效益。监理公司严格按照监理制度执行，健全监理机构，监理人员持证上岗，监理单位必须制定项目工程建设监理规划、细则，实行监理月报和例会制度。监理工程师在进行工程施工监理时，应当对监理工程实行全过程跟踪监理；对重要工序和关键部位实行旁站监理。

②工程质量监督：投资额在三十万元以上或者建筑面积在三百平方米以上的建设工程，在领取施工许可证或者开工报告前，备经规划部门审核的建设规划总平面图；施工图审查合格书；保证建设工程质量和施工安全措施的资料；与勘察、设计、施工、监理等单位签订的合同和单位的资质证书；施工单位的中标通知书和安全生产许可证，项目经理的注册建造师证书和安全生产考核合格证书；监理单位的项目总监理工程师的注册监理工程师证书；国家和省规定的其他资料等应当到建设工程质量安全监督机构办理建设工程质量安全监督手续。

③工程项目定期监督：院主要领导或处长组织项目承办科室在项目实施过程中，定期召开工程项目调度会，加强工程质量、安全、进度和建设项目整体推进工作。一般情况下，每半个月组织一次，及时解决存在的质量、安全、进度问题，保证工程顺利实施。

1）施工企业项目管理：严把施工单位项目管理机构人员在岗和履职关。各施工企业项目部组成人员未经批准（企业申请，建设单位同意，招投標管理机构批准，质量安全监督机构备案）不得更换。擅自更换项目经理的，管理处有权责令停工或终止合同。在施工过程中，管理处有权责令项目经理部对不称职的管理人员限期更换或调整。如项目经理部在限期内不执行的，管理处有权进行经济处罚（扣除施工企业合同价款1%的工程款）或责令停工。各施工企业项目部组成人员必须坚守工地。项目经理、技术负责人等项目部主要成员离开施工现场三天以内，需要向管理处驻工地代表请假，离开三天以上向分管副处长请假。未履行请假手续的项目部组成人员擅自离岗，管理处根据情况处罚款。

2）工程项目设计变更：严格控制在施工过程中利用设计变更或者其它协议提高建设标准、增加建设内容。因技术、水文地质、拆迁等不可预见原因必须进行设计变更的，设计变更由施工企业、监理单位或驻工地代表提出（内容包括变更项目名称、原因、预算），经项目承办科室、分管处长签署意见，总工会同设计单位现场论证后，由设计单位依据审定意见出具变更通知单。建设项目凡突破审批内容范围及投资的重大设计变更，项目承办科室必须报学校相关会议审批，送审计、财务处部门备案。

3）工程造价管理：学校建设项目的工程造价应由具有相应资质的造价咨询中介机构来承担。合同预算科承担学校建设项目原材料价格的定期调查整理工作，并报处办会认定。项目招标中的暂定材料价格在采购前报合同预算科，合同预算科组织有关人员市场材料考察，形成考察报告及时报处办会认定，作为决算依据。

4）工程进度款拔付：施工单位申请工程进度款时需填写《工程款支付申请表》、《榆林学院基建票据报销审批单》，首先由监理公司和甲方驻工地代表进行审核签字，然后合同预算科根据施工单位在本周期完成的工程量及监理公司和甲方驻工地代表审核的结果对进度款进行审核，最后由总工审核确认，处长主管院长审批签字。

5 工程项目后期管理

①工程项目竣工结算及财务结算：建设项目竣工后，发、承包双方应在约定的时间内依据《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行管理办法》、陕西省建设工程定额以及工程施工合同、设计变更、施工签证、竣工图纸等有关资料，及时办理工程竣工结算送审，不同的价格制定不同的竣工结算资料。

②竣工验收：建设项目按照批准的设计或实施方案的内容全部建成后，管理处组织有关单位和部门及时进行竣工验收。建设工程竣工验收合格后，管理处应当在十五日内将竣工验收备案表、建设工程竣工验收报告、施工单位签署的工程质量保修书等文件报市建设行政主管部门备案。

③档案管理：建立健全项目档案。项目竣工验收后，各项工程各个环节的所有文件、资料，由管理处按照《建设工程文件归档整理规范》及时收集、整理，形成建设项目档案，及时向校（处）档案馆（室）移交。留样材料移交学校留样室编目存档，编目工作由建设项目驻工地代表完成，交送合同预算科管理。

参考文献：

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