烟草行业的内部审计全面转型路径

江燕云

[摘 要]行业内部审计是对本单位实施评价和监督的过程，对单位和企业的财政收支状况、经营活动的真实性、合法性和经营效益等做出基本审核，以保证有效的经济管理并实现企业价值和经营目标。随着国内烟草行业的不断深化改革，行业内部审计在不断積累经验中探索前进，新形势下，对烟草行业的内部审计工作提出更高的要求。简要分析烟草行业内部审计的发展现状和存在问题，主要探究烟草行业内部审计全面转型路径。

[关键词]烟草行业；内部审计；转型路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.153

1 烟草行业内部审计的发展现状

内部审计组织主要有三大职能：咨询、监督和评价。其监督职能是通过对企业会计部门工作的再审核实现的，实施内部监督，能够及时发现违规违法等操作不当行为，做到及时纠偏，发现管理漏洞，进而保证企业资产的安全，使会计资料真实可靠。随着烟草行业的不断发展，单位企业规模逐渐扩大，企业组织结构不断增多，落实经营管理，对各部门实施工作考评是内部审计部门的主要职能责任，给出公平、客观的审计建议，起到考核评价的作用。审计部门咨询职能的实现是通过监督和评价职能实现的，通过了解企业内部的财务状况和经营活动，为管理者提供审计分析，有助于企业战略价值的实现。

烟草行业的内部审计经历了多次改革，经历了从合署办公到独立设置再到委托派遣的发展变化。[1]2010年国家烟草局提出的省级公司管控提高内部设计的独立性使烟草行业内部审计迈入新阶段。审计单位负责人或者授权管理机构具有必要的处理和处罚权，但实际操作中只有建议权而没有处理权，其审计结论没有强制约束力，因此，内部审计人员在履行职责的时候出现权责不平衡的情况，使审计效果打折。

2 烟草行业内部审计转型面临的挑战

随着国家经济体制的深化改革、企业法人机构的不断完善以及新会计准则的推行，决算审计制度得到较好的执行和发展，内部监督职能的发挥降低了企业的财务风险，保证企业资产保值增值，但也存在一些问题。

一些烟草单位对内部审计工作不够重视，存在机构不健全，内部审计人员不足或监督意识不强的问题，一些重要的子公司没够设置独立的内部审计机构，对审计工作的推行产生制约作用。存在内部审计队伍建设滞后、内部审计人员不足或监督意识不强的问题，不符合岗位职责要求，出现财务和审计人员一人多职的情况，无法有效开展审计工作。而一些单位审计工作力度不够，对于重要业务实施的审计流程形式大于内容，没有发挥出内部审计的工作作用。而一些单位审计理念的发展滞后，不能适应审计工作的转型需要，与企业发展不适应，存在工作思路不清晰、工作责任不到位、方式落后等状况，难以适应经济新常态的发展。

国际内部审计师协会曾对内部审计提出概念修订，指出内部审计是一种以风险为导向的内部审计，也就是对烟草行业现行的财政导向和管理导向提出改进方向。[2]国内烟草行业面临国外竞争压力和自身发展挑战，急需提高内部控制力和外部竞争力，而内部审计组织作为内控系统可以实现公司治理，完善内部控制和风险管理的职能，在企业未来的发展中也将肩负更重要的责任和义务。随着烟草行业自身规范管理工作的逐渐落实，内设的审计控制部门多样，职能定位逐渐科学，对于实施多角度、全方位、立体化的监督具有帮助，但对于内部审计机构来讲压力和挑战更是迎面而来。

3 烟草行业内部审计全面转型路径

3.1 强化内部审计机构设置，解决体制难题

在风险导向意识理念指导下，转变内部审计职能，强化机构设置。随着内部审计的发展，内部审计的范围逐渐扩展到经济责任审计、项目投资审计和经济效益审计等范围，审计确认和咨询活动应该严格依照审计程序和规范执行。烟草行业的省级委派内部审计制度提高了内部审计的独立性，改革后的内部审计机构，实行双领导、垂直化管理，审计领导由外部委派异地参审，更好地保证了省局履行出资人的职责，强化了省局对子公司的管控能力。同时也提高了内部审计的独立性，有效解决了内部审计机构的局限性。

3.2 突破传统观念，解决人才难题

烟草行业内部审计制度的履行，业务的开展，最终要靠审计人员执行。也就是说，内部审计人员素质的好坏直接关系到内部审计工作的质量。随着内部审计工作的拓展和深入，审计人员不应该仅仅是具有财务和审计知识的专业人才，更应该需要具备财务工作经验、熟悉企业生产管理流程，并且具备新现代化操作软件的复合型人才，在条件允许的情况下需要根据烟草公司的规模等级配备律师和工程师，满足企业财务收支审计之外的审计业务拓展需要。同时，对于在职内部审计人员不断提高审计专业化水平和服务意识，通过培训考核优化人员结构，激发内部审计人员的积极性和创造性。加强岗位职业教育，审计人员应该从思维观念上提高岗位责任认知，不断提升业务素质，通过参加培训学习新理念、新政策，学习先进地区的经验，能够形成学为所用解决实际问题的能力，一专多能，从会计中看审计，透过账目看全面，从政策和机制方面发现问题，切实抓住要害，提高审计工作实效。

3.3 发挥网络审计功能，解决技术难题

审计信息化是审计工作开展的趋势，可以避免委派制度下，监督驻地、委派异地的局限。更是适应风险导向理念和提升审计技术的需要。在风险导向理念的指导下，审计模式事后审计监督转变为事前和事中控制。审计对象从之前单一的账簿和凭证审核转变为既要审核账簿和凭证更是对内不控制的评价和梳理。[3]当前有不同的审计软件陆续使用，帮助解决传统审计困难，既节约了驻场时间和空间，也提高了工作效率。现代审计软件对技术和信息管理平台提出更高的要求，审计软件要关注更多的应用领域。实际中网络设计功能的发挥往往受制于技术，而国际上通用信息系统在国内使用有一定的困难，但是信息化的手段可以丰富审计方法，通过内部控制评价体系的分析可以减少企业运行风险。应该说审计信息化是对风险导向意识的落实的最佳技术方案。

审计软件设计着重进行四部分审计工作系统，包括审计管理信息系统、预警管理系统、在线审计系统和现场作业系统。审计管理信息模块主要为审计人员提供办公便利，建立标准化的内部管理流程。通过联网预警系统的建立实现数据之间的分析和预警，并同步实现审计职能，预警系统可以通过信息共享实现远程互动便于提高审计效率，做好内部控制工作。在线审计系统是及时有效的审计监督模式，通过数据采集和交换，实现远程审计和实时审计，系统中设置底稿编制和疑点记录功能模块，突破人工审计的障碍，确保审计准确有效。而工作现场作业系统能够解决重要审计事项和重点线索的收集和取证，并且考虑到信息化未达到全面覆盖的实际情况，审计人员通过现场审计工具对对象实施审查，然后反馈到管理系统，现场审计和远程审计有效结合，突破审计工作困难。

4 结 论

烟草行业建立内部审计制度后，几经发展，取得较大成就，当前国内的烟草行业内部审计水平有待提高，只有准确把握时代脉搏，从审计体制、审计人才建设和技术创新等领域着手，发挥行业内部审计效用，更好地为企业服务。

参考文献：

[1]王廷辉.烟草内部审计的创新发展和转型升级[C]// 黑龙江省2014年度烟草学术交流会，2014.

[2]贾琳佳，孙承华.烟草行业内部审计的几点问题与建议[J].商品与质量，2016（6）：57.

[3]陈丽.基于内部审计准则下烟草企业审计信息化实现路径[J].时代金融，2014（9Z）：172.

[4]许名卉.烟草商业企业发挥内部审计在防范腐败中的作用分析[J].中国市场，2016（25）.