持续发力不懈怠 从严执法保安全

岁末年初，是安全生产关键时期和生产安全事故易发高发时期，影响安全生产的不稳定因素增多。为切实做好岁末年初安全生产工作，省安监局就加强安全生产执法工作作出专题部署，要求各地深入分析岁末年初安全生产的规律特点，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，真正警醒起来、行动起来，强化执法处罚，加大警示震慑，深下去、严起来，持续保持严处重罚高压态势，确保全省安全生产形势稳定。

“要继续推进重心下移、关口前移、严处重罚、重典治乱，紧盯高危行业领域，保持执法力度不减；紧盯重点部位、重点环节，保持高压态势不减。”省安监局局长陈正邦日前对强化安全生产执法工作提出要求。

2017年以来，我省坚持问题导向，高擎执法利剑，瞄准重点、集中力量、精准打击违法违规行为，形成了严处重罚的高压态势，有效防控和压降各类事故的发生。

把强化执法作为安全监管的新常态

“牢固树立‘十次检查不如一次执法’的理念，以铁的决心、铁的手腕开展执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为，倒逼企业落实主体责任。”省安监局提出，突出高危行业领域，立足于排大风险、治大隐患、防大事故，从快从严执法，集中打好攻坚战。

各地紧盯危险化学品、矿山、粉尘涉爆、冶金、涉氨制冷、动火作业、烟花爆竹、有限空间、职业卫生、应急救援等12项重点内容，聚焦发力，高位推进，组织开展“雷霆行动”“零点行动”等各具特点的执法行动，实施“蹲点执法”“解剖执法”“菜单执法”等多种举措，做到检查频次有密度，执法监察有硬度，严管重罚有深度，持续提高执法效能。

“雷霆行动重点围绕企业主体责任落实、隐患排查整改、特种作业人员持证上岗、有限空间辨识管理等开展集中执法。”泰州市安监局局长陈忙耕介绍说，泰州将随机抽查作为执法的主要手段，对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为、有违法违规记录等情况的企业，增加抽查频次。

为有效防止盲区死角和薄弱环节，全省坚持执法行动、宣传引导同步推进，执法行动开展到哪里、进行到哪个过程，宣传发动、舆论引导就跟进到哪里、发声到哪里。“百日执法行动期间，全系统采用微信公众号推送百日执法行动信息4000多条，覆盖全省重点企业负责人，有效解决执法检查‘最后一公里’。”省安监局执法监督处有关负责人介绍。

把事故防控作为精准执法的关键点

无锡市虎盛化工有限公司在未取得安全生产许可证的情况下从事危险化学品生产；新沂市合沟镇吴家村六组村民吴自福未取得危险化学品经营许可证却在南京市浦口区珍珠泉度假区一废弃的铁饼厂房内，利用自购的小型油罐车，将清江油库购买的92号汽油（危险化学品）销售给出租车，3天销售2000多升——这些被查处的典型安全生产非法违法违规行为是百日执法行动的“战果”缩影。

执法行动中，我省突出事前执法、一体化执法，坚持重心下沉、关口前移，瞄准盯紧重点行业领域、重点地区、重点企业、重大隐患、各类非法违法行为，集中执法力量查办，依法严格落实查封、扣押、吊销证照、停产整顿、关闭取缔、上限处罚等执法措施，强化对企业违法行为的快查快办快改，切实从源头消除隐患。

“省安监局采取执法与业务监管横向联合、省市县纵向联合执法的方式，紧盯12项重点内容，开展集中执法；组成3个暗查暗访组，对9个设区市41家企业开展了暗查暗访。”省安监局有关负责人介绍。

强化事前执法，坚持把执法挺在监管前面，用法律的尺子衡量、规范企业安全生产行为。“我们依法对一家企业实施了250万元的罚款，通过严处重罚来持续释放‘违法必究、执法必严’的强烈信号，不断警示企业自觉学法、守法、敬法。”盐城市大丰区安监局局长刘桂先坦言。无锡市滨湖区安监局会同无锡经济开发区（胡埭镇）安监等部门以及属地村委等单位15人对辖区一个500多平方米，储存危险化学品对苯二酚7吨多、对羟基苯甲醚、邻甲基对苯二酚等一般化学品36吨的化工品仓库进行查处取缔。

强大警示震慑，采取地区联动、部门联动、交叉执法等多种方式，严厉打击非法违法行为。常州市安监局联合市（区）公安局、安监局赴溧阳市社渚镇与安徽省朗溪县梅渚镇交界处开展烟花爆竹联合执法检查，查处非法储存烟花爆竹21630箱（件）。因非法储存量巨大，符合安全条件的储存仓库不够存放，联合执法组组织装卸人员、增调运输车辆，出动人员320人次、车辆81辆次，就近选择非煤矿山宕口分批次进行集中销毁，消除了重大隐患。

把压实责任作为严格执法的落脚点

“处罚是手段不是目的，处罚的目的在于推动监管工作、减少事故发生。”省安监局有关负责人认为，全省安全监管监察系统树立“检查即执法、执法即服务”的理念，以百日执法行动为契机，综合施策，在推进主体责任上下功夫。

扩大执法检查覆盖面，将专项执法检查内容拓展到企业安全生产责任制、安全培训、安全投入、应急救援、工伤保险、职业病危害防治等多个方面，特别是重要时段对领导值班值守、带班作业、控制超能力超强度生产情况进行专项执法检查。据徐州市安监局局长颜廷峰介绍，徐州市推行“1+4”综合执法模式，在开展危险化学品、非煤矿山、工商贸等执法检查时，将职业卫生、安全培训、应急管理、安全生产费用提取和投入与专项检查相结合，列为必查的四项内容，一次性查清企业存在的违法行为，扩大单项执法检查面，避免多头重复执法。该市还推行“全员执法”模式，市级将60%的精力、县级将80%的精力聚焦事前执法；推行“专家+清单”的执法模式，专家全程参与执法检查，实施“清单式”管理，做到底数清、措施明、处罚严。

强化执法问责，“动员千遍不如问责一次”，加大对企业实际控制人和安全生产管理人员的问责力度。常州市武进区安监局对全区重大危险源企业进行集体约谈后，处罚了11家企业。处罚后，企业的整改效果明显提升，原来一直推而不动的重大危险源自动化控制系统推进顺利。

持续保持执法高压态势

岁末年初，企业赶工期、抢任务意愿强烈，赶工赶产和危险作业的频次增多。省安监局要求，结合季节性安全生产工作特点规律，紧紧围绕防范重特大事故，聚焦事故易发多发的地区，重点行业领域和风险高、隐患多的企业，重点环节和关键部位，采取联合执法、集中执法、交叉执法等多种方式，精准执法。

紧盯赶工赶产和危险环节。加强对赶工赶产和危险环节的执法检查，加强对危化品、冶金、矿山等高危行业有建设项目试生产、装置开停车或重大工业调整、主要生产设施检维修等重大生产变更事项的企业尤其是项目外委企业的执法检查，加强危险化学品企业实施动火作业的执法检查，发现重大隐患一律责令停止作业、立即整改，不整改到位不得作业。

紧盯重点行业领域，强化执法检查。在危险化学品方面，加强对“两重点一重大”装置设施自动控制系统的配备使用、特种作业操作人员持证上岗、执行特殊作业审批程序、重大危险源储罐依规设置紧急切断装置等情况执法检查。

坚持有违必罚、严处重罚，对检查发现的隐患和问题实行“零容忍”，对存在的严重违法违规行为和重大事故隐患的单位，不折不扣落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，按上限处罚，并倒查追究相关责任人的责任。