全领域“不见面” 全链条“网上评”

南通市行政审批局围绕全省深化“不见面”审批改革的要求，充分发挥“互联网+政务服务”的优势，运用互联网思维，创新审批服务模式，依托江苏政务服务平台的“身份认证、外网受理、内网办理、快递送达、电子推送”功能，拓宽服务渠道，探索建设项目专家网上技术审查新途径，并配套开发了建设项目和现场核查“专家管理系统”，实现了项目审批的全流程“不见面”。

一、把握三个导向，持续深化审批改革

（一）坚持目标导向，构架审批流程。市审改办将危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查等项目审查事项列入公布的第二批“不见面”审批事项清单。在推进网上“不见面”安全审查方面创新机制、规范流程，从审查专家的规范管理及项目审查的网上全流程两方面着手，组建南通市行政审批项目审查及现场核查专家库，并以江苏政务服务“一张网”为依托，构架形成了“网上受理、专家在线审查、处室审核、领导审批、快递送达”的“不见面”审批新流程。

（二）坚持问题导向，落实倒逼机制。市行政审批局自运行以来，组织相关建设项目审查和现场核查时，一直依托原行政主管部门的专家，对专家各项数据指标的管理存在不规范的情况，故亟需专门建立行政审批项目审查、现场核查专家库，完善专家信息。2017年4月市纪委在履行党风廉政建设“两个责任”检查中指出行政审批局专家抽取程序不规范等问题。市行政审批局即知即改，制定专家抽取规则，规范专家使用流程。

（三）坚持试点导向，打造南通品牌。南通市作为市级行政审批改革试点，在集中行政审批改革中已经打造成为审批环节少、行政效率高、发展环境优、市场活力强、群众满意度高的先进地区。推行“不见面”改革后，全省都面临着审批专家队伍匮乏、无法打破项目集中会审模式等问题，市行政审批局努力探索改革新途径，筹划项目“不见面”审批的新思路，构建成闭环式管理、信息公开、“互联网+政务服务”的“不见面”审批全流程，在全省放样，努力打造“南通品牌”。

二、严抓过程管控，确保建库有序进行

（一）摸清家底，精准发力。市行政审批局对事项、专家的使用现状、匹配度进行了全面梳理，为改革决策提供了基础数据。梳理后发现，一是专家供需缺口大，审批涉及专家审查或现场核查的事项多、办件量大，每年有三百余件需要专家参与审查，而目前能服务于审批的专家不足30人，数量悬殊大；二是专业匹配度不高，建设项目尤其是化工建设项目危险系数高、工艺设计复杂、专业性很强，而目前专家仅按照大专业划分，未进行细化，导致专家与项目的专业不完全匹配；三是当前专家审查侧重监管，依托原有行政部门专家队伍的专家更侧重从隐患排查、安全管理等监管角度出发，而项目审批和现场核查时应注重比对是否符合法律、法规、标准的相关要求，目的不同导致目前专家审查时把握方向有可能发生偏移。

（二）制度先行，规范管理。坚持制度先行，逐步完善专家库建立和“不见面”审批工作机制，2017年7月市行政审批局先后制定了《南通市行政审批局项目审查现场核查专家管理暂行办法》和《南通市危险化学品建设项目安全审查“不见面”审批工作实施方案》，明确了专家的权利和义务，专家考核标准以及相关操作程序。相关制度的出台，让专家库建立和项目“不见面”审批有据可依、有章可循，专家从事项目审查和现场核查的一切活动必须严格按照制度要求和程序执行，将专家和审批人员的权力“关进制度的笼子”。

（三）发动广泛，阳光选择。为寻得有意愿为行政审批事业做出贡献的专业性人才，市行政审批局制定了专家的选取标准和聘任流程，让聘任工作更加公平、公正、公开、透明。整个专家聘任工作在阳光下操作，做到“三公开”：公开广泛召集，通过政府网站公告、传统媒体宣传、新媒体覆盖等多种渠道，公开向大中院校、科研院所、技术服务机构、企事业单位等广泛召集；公开聘任条件，对专家的专业、年龄、职称等基本要求进行公示，并公布项目审查和现场核查专家要具备的其他必要条件；公开审定流程，专家聘任工作全流程公开，及时向大众公布初审名单、终审名单、最终聘任名单，接受广大群众监督。根据专家聘任工作流程，在全市广泛征集有意加入审批专家队伍的数百名报名者中，最终聘任了70名首批项目审查和现场核查专家。

（四）搭建平台，长效管理。采用“互联网+政务服务”的思维，充分利用互联网技术，专门开发了一款集入库分类、系统抽取、在线函审、审管联动、日常管理、信息互动、电子监察、智能分析以及信用评估等九大功能为一体的“专家管理系统”，该系统实现与江苏政务服务平台、南通市政务服务管理平台、南通市审管联动平台等多平台的信息互通。该系统的构建一方面能实现从企业网上申报、抽取专家、在线函审、企业整改、专家复核、审批决定、快递送达的网上全流程审批；另一方面专家、审批人员接受内部电子监察，信息公开接受群众监督，同时为监管部门“事中事后”监管提供有力支撑，政务服务形成全闭环的管理。

（五）体系培训，提升素养。市行政审批局组织专家培训，并将在今后专家执业过程中不定期举行培训，提升专家执业水平。首次培训内容包括组织学习《南通市行政审批局项目审查现场核查专家管理暂行办法》，熟知专家的权利和义务，并重点强调了专家廉洁纪律，所有专家现场递交《专家廉洁自律承诺书》；对审查涉及的法律、法规、文件等进行全面梳理，编制《专家必看手册》，专家培训后研读，强化专家对审批政策法规的把握；“专家管理系统”操作流程的学习，让专家们适应在线审查的新模式。

三、创新思维拓宽思路，确保实现预期目标

市行政审批局不断创新思维拓宽思路，积极探索专家评审环节的“不见面”，预期实现建设项目全流程“不见面”审批的服务目标。

通过“制度先行、科学管理、强化监督”的专家管理模式，实现政府部门“管”有依据，专家管理办法、项目“不见面”审批实施方案等相关制度为规范抽取、使用专家以及专家网上技术审查提供依据，专家使用更规范、更透明；专家“审查评”有标准，不断为专家提供最新的法律法规和相关文件，以及最新的审查标准和打分表，为专家项目审查和现场核查提供最全面的评判标准；聘任专家“用”有结果，聘任的专家为审批提供强大的技术支撑，辅助审批人员严格把好审查关，进而提高审批质量。

广大企业和群众是这次改革的最大收益者。专家抽取的公平公正，审批流程的全程留痕，审批信息的公开透明，群众对政府更为信任；企业网上受理，审查零参与，批文邮寄送达的便民措施，群众办事更加便捷；专家在线审查减少流转环节，借力互联网，有效缩短审查时间，审批效率加速提升。