发挥创新原动力 全面推进改革发展

无锡市作为全国安全生产领域改革发展联系点之一，把安全发展作为事关全局的大事和最直接的民生工程来抓，强化监管，严格执法，围绕责任落实、源头管控、依法治理、基础保障等方面切实推进安全生产领域改革发展，全市安全生产形势总体平稳。

落实“五个抓”，改革发展成效显著

抓关键，健全完善安全生产责任体系。责任制是安全生产的灵魂，具有牵一发而动全身的效应。为推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，无锡市政府下发《市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》，厘清负有安全监管职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单。全市各级坚持责任目标管理，强化党委政府属地责任、部门监管责任，实行季度考评和年终考核相结合的动态考核机制。

抓重点，持续改进安全生产工作体制机制。建立完善安全生产组织领导体系、组织协调机制、监管执法体制，初步构建安全生产体制机制的框架。先后出台《市政府安全生产委员会工作规则》《市政府安委会有关成员单位分组活动制度》《无锡市安全生产综合监管工作制度（试行）》等，实现安委会运作制度化、规范化。健全重点行业监管机制，各市（县、区）及镇（街道、园区）成立覆盖生产、消防、交通、建设、农业、文教、服务等行业（领域）的安委会专委会。健全执法监管体系，不断强化乡镇（街道）和各类功能区安全监管力量。

抓根本，切实提升依法治理水平。规范安全监管执法行为，出台了《关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》，同时制定实施《无锡市工业企业安全生产分类分级监督管理暂行办法》，进一步完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施年度执法计划、现场执法检查方案，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重，对一次死亡2人的生产安全事故或性质恶劣的一般事故实行提级调查或挂牌督办。

抓长效，健全安全预防控制体系。强化安全风险管控，率先出台危化品建设项目安全审查办法，明确规定新建项目必须进入化工园区，从严实施安全条件审查、安全设施设计审查和竣工验收，规范执行试生产备案确认程序。建立双重预防性工作机制，在江阴市全面试点，推动冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织6大行业试点工作。完善隐患治理监督机制，制定出台《关于建立无锡市安全生产事故隐患排查治理体系的意见》，市级29个部门共制定56个隐患排查标准，全市近5万家企业纳入隐患自查自报信息平台。

抓基础，提升安全生产保障能力。加快信息技术与安全生产的融合进程，全面整合升级市、市（县、区）安全生产信息管理系统、重大危险源监测预警信息系统等安全生产信息系统，设计研发“无锡市感知安全生产信息系统”“无锡市安全服务云”APP等信息管理系统及其配套子系统。将企业安全生产诚信体系建设作为社会信用体系建设重要内容，对纳入“黑名单”的生产经营单位及其主要负责人，严格按照《无锡市企业失信行为联动惩戒实施办法（试行）》实施联动惩戒。引入第三方为安全生产和监管执法提供技术支撑，推进安全执法检查“专家顾问制”。加强安全生产应急管理，基本建立市、市（县、区）、镇（街道）三级安全生产应急管理网络体系。

攻坚克难，安全发展势在必行

统筹推进安全生产改革发展。以提升事故防范能力为首要原则，以问题为导向，强化风险源头管控，建立健全安全风险管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制。以依法治安为重要手段，牢固树立法治思维，加强安全生产法制建设，完善地方法规标准建设，全面加强执法监察力量配备，提升执法监察力度，强化执法监察保障，完善行政执法工作机制，提高安全生产法治化水平。以科技强安为重要支撑，加快安全生产科技、文化创新和应用，提升安全生产本质保障水平。以落实企业主体责任为核心任务，督促引导企业增强内生动力，提高落实安全生产主体责任的主动性。以完善工作格局为保障，进一步厘清各级政府和相关部门安全生产监管责任边界，推动“网格化”“扁平化”监管模式，整合优化政府部门监管力量，推动安全生产社会共治。

分解落实安全生产改革发展工作任务和责任。研究出台适合无锡市情的安全生产领域改革发展实施方案，引领全市各级、各行业领域安全生产工作。系统梳理安全生产领域改革发展任务，明确牵头部门、配合单位和时间节点，逐项分解任务，推动具体政策措施出台，确保各项工作落到实处。明确奖惩措施，强化动态考核。

全面提高基层基础能力建设水平。落实省、市有关乡镇（街道）安监机构建设意见，全市所有镇（街道）安监机构单独设置，统一名称，按照“5+N”配备监管监察人员，配齐与职责相适应的装备。积极探索行政执法权下放，通过授权、委托等形式，实现基层安全监管机构监督检查职权和行政执法职权相匹配，提升基层一线安全监管监察效能。总结提炼各地“网格化”试点工作经验，规范村（社区）网格巡查员职责，出台激励奖惩措施，推动安全生产监管“扁平化”。

建成双重预防性工作机制。总结推广试点经验，探索安全风险辨识、评估地方标准的制定，运用政府引导、典型示范、执法推动等手段，在全行业领域推行双重预防性工作机制。完善分级分类安全监管制度，按照安全风险等级，合理分配监管监察力量，防范遏制重特大事故发生。

构建社会化服务体系。完善政府购买服务、专家巡检会诊制度，从危化、冶金等重点行业延伸至其他行业领域。积极探索小微企业隐患排查治理外包社会化服务机制，解决小微企业多、规模小、底子薄、技术力量薄弱、无法及时发现并整治隐患等问题。全面规范中介服务机构管理，建立实施评价公开制度，建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等违法违规行为。

推进安全监管信息化。充分发挥信息化手段，全面升级“无锡市感知安全生产信息系统”，拓展和启动安全预警、安全体检等功能，推动隐患排查治理与信息化深度融合。完成安监系统“一网一平台”建设，实现全市各级安监机构监管信息共享，各个信息子系统数据实时交换，更好地辅助安监工作决策分析。提升信息化手段运用，积极探索大数据手段，对隐患的周期性、关联性进行系统分析，提高工作的前瞻性、针对性、科学性。

强化安全宣传教育。提升安全文化建设水平，宣传先进安全理念和模式，引导中小企业改进安全生产管理，提升企业全员安全素养。探索建立与企业安全管理人员的互动机制，推动政府安全监管和企业安全管理不断改进，努力提升企业安全管理人员素质。与教育部门和本地大专院校合作，开设安全专业课程，加快淘汰不具备安全知识能力的安全管理人员，促进全市企业整体安全管理水平提高。