鹰潭市智慧新城实施路径研究

胡海俊　江西省鹰潭市信息化工作办公室主任

陈昌鹤　江西省鹰潭市信息化工作办公室副主任

广州智慧城市研究院信息化发展研究部副主任

吴美华　江西省鹰潭市信息化工作办公室副主任

潘伟华　江西省鹰潭市信息化工作办公室副主任

智慧城市是城市发展的一种新型策略，在城市发展过程中运用互联网、物联网、云计算、大数据、下一代移动通信等新一代信息技术，加强城市治理、生态建设和智慧民生服务。当前，基于人工智能、虚拟现实、增强现实、3D打印、4D打印、5G网络通讯等新技术、新应用、新业态不断涌现，推动全球城市发展智能化改造进程，掀起了新一轮建设智慧城市的浪潮。

1　我国智慧城市发展现状

党的十九大将信息化提到党和国家的战略高度，全会报告强调，建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能。截至2017年3月，中国95%的副省级城市、83%的地级城市，总计超过500个城市，在政府工作计划中提出建设智慧城市。新型智慧城市建设在未来五年将成为推动我国经济改革、产业升级、提升城市综合竞争力的驱动力。我国智慧城市发展主要特点如下：

1.1　大力开展智慧城市整体试点示范

住房和城乡建设部启动了两批智慧城市共计193个试点，涵盖了171个城市（含城镇），印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。科技部设立了国家863计划智慧城市一期、二期项目，推动建立我国自主的智慧城市共性关键技术与标准体系，启动了首批20个智慧城市试点城市。国家旅游局启动了两批智慧旅游试点工作，确定了33个城市为“国家智慧旅游试点城市”。公安部选取473个地方开展了城市报警与监控系统建设试点工作，启动全国范围内的“平安城市”建设。

1.2　全面推广智慧民生服务应用

在智慧城市建设上，涉及民生服务的智慧交通、智慧医疗、智慧社区等领域的智慧应用发展迅速。摩拜、ofo相继在北京、广州、上海、武汉等全国重点省市推出共享单车、共享汽车等车辆共享服务，提高车辆运转率，减轻城市环境的负担。目前，各城市居民智慧城市的感知度与参与度明显增加，城市智慧决策能力、城市舆论引导能力明显提高。广东省第二人民医院建设了全国第一家网络医院，通过在广东全省药店、社区卫生服务机构、村卫生站广泛布点，利用互联网将优质医疗卫生资源引导下沉到基层，促进基本医疗卫生服务均等化，满足大众医疗服务需求。

1.3　建立健全“互联网+政务服务”体系

我国相继出台《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》、《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案重点任务分工》等政策文件，优化政务服务发展环境，加快“互联网+政务服务”与信息惠民工程的交汇融合，提升智慧政务服务水平。数据显示，我国智慧政务整体发展水平较高，直辖市、计划单列市及副省级城市智慧政务平均得分指数接近0.7，地级市平均得分指数接近0.6，对外公共服务能力逐步加强。

1.4　培育发展高科技智慧产业

我国高度重视数字经济发展，将数字经济作为经济发展新常态下经济增长的新动力、新型城市发展的核心驱动力，大力推进物联网、云计算、大数据、“互联网+”产业发展。随着智慧城市的建设与发展，以创新、创意、“互联网+”、高新技术等知识性智慧型新兴产业在各城市经济所占比重快速增加，数字经济正成为我国社会经济转型升级的关键。目前，超过90%的直辖市、计划单列市及副省级城市、地级市以及直辖市所属区县均在开展两化融合、“互联网+”、大数据应用等智慧经济建设，大力推进“互联网+双创”、“双创”园区（孵化器）、众创空间数量等的快速增加，成果显著。

2　鹰潭市智慧新城现状与挑战

2.1　发展现状

鹰潭市信息化建设起步于2002年国家“十二金”工程建设，先后经历了按照国家要求的纵向领域系统建设、数字鹰潭、宽带城市、智慧城市、信息惠民试点城市等几个大的发展阶段，经过多年的建设和发展，鹰潭市信息化发展取得了一定的成就，在局部领域也取得了较好的成果（鹰潭市于2017年2月正式提出智慧新城战略，为便于对比分析，现状部分主要引用提出智慧新城战略之前的数据）。

2.1.1　信息化基础设施建设情况

建成市、县、乡三级的电子政务网络。建设政务外网，鹰潭市电子政务外网建设全面完成，鹰潭市169个市直部门、6个县（市、区、景区、园区、高新区）、60个乡镇100%接入政务外网，实现鹰潭市“一张网”互联互通。建成鹰潭市统一的政务云数据中心，鹰潭市按照网络整合、设备整合、机房整合的集约化理念，建成鹰潭市统一的600平方米的B级数据中心机房，大楼所有党政机关的机房全部整合到数据中心机房，不再单独另建机房。为鹰潭市公共信息平台、鹰潭市电子政务综合办公平台、公共资源交易系统等系统提供了IAAS基础硬件服务。

2.1.2　信息化系统建设情况

对鹰潭市信息系统进行抽样调查，统计建有信息系统153个，市科技局、市城乡规划局、市商务局、市物流委等26家单位反馈没有信息系统。在已统计的71家单位的信息系统中，体现出3个特点：一是垂直系统占比高，达到68.6%：中央垂直建设的信息系统32个，省垂直建设的信息系统73个，自建的信息系统48个；二是市本级运行系统系统少，仅占39.2%：信息系统部署在中央的有31个，在省里的有63个，在市本级的有60个；三是系统运行网络分散：信息系统运行在政务信息网外网的有18个，运行在政务信息网内网的有22个，运行在自建专网的有66个，运行在互联网的有47个。

2.1.3　信息资源整合与共享情况

建设四大基础数据库，除地理信息基础数据库进行独立升级外，其他数据库处于停滞状态。借助数字鹰潭工作，鹰潭市2010年完成了人口、法人、宏观经济、地理信息四大基础数据库和数字鹰潭统一门户管理系统、信息资源目录管理系统等14个重点应用系统的设计开发。建设市级公共信息服务平台，实现10家部门接入。按照国家住建部《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》标准要求，基于政府公开数据搭建了面向全社会的公共信息服务平台，实现市人社局、市国土局、市市场监管局等10家部门接入，数据资源目录88个，指标总数达1950条，并进行数据对接，实现数据实时同步，资源交换总条数42万条。

2.1.4　典型领域信息化推进情况

鹰潭市借助数字鹰潭、智慧城市、信息惠民等信息化重点工作以及各领域的重点工作安排，在综合办公平台、网上联审联批、“多险合一”等领域也涌现出一批信息化建设的先进领域，取得了国家、省、市的高度认同。如网上并联审批方面。完成网上审批系统升级改造，建成并联审批系统，固化9个大项105个小项联审联批项目，实现建设项目、企业注册并联审，企业注册登记审批时限由35个工作日缩减为14个工作日，建设项目累计审批时限从140多个工作日缩减为30个工作日。鹰潭市是江西省第一个实现“多险合一”，实现养老、医疗、工伤、生育、失业5个险种统一征缴、参保人员社会保险“同人同城同库”管理、省内异地就医和一卡通用，持卡居民享受社会保险缴费、查询、待遇领取、诊疗挂号、诊费结算、异地就医和小额支付等便捷服务的城市。

2.2　面临挑战

鹰潭市信息化发展中存在的问题主要表现在应用层级不够、系统“条块”分割、数据“孤岛”分立、支撑能力有待加强、保障体系不完善等方面的问题。

（1）市级信息化应用以“领域内局部应用”为主，协同性应用、整合性应用、决策性应用严重缺失，与目前信息化全面支撑的强烈需求，已形成了明显的矛盾。鹰潭市信息化应用呈现出部门内、领域内的应用为主的典型特点，与信息惠民、“互联网+政务服务”、大数据整合的系列要求具有明显的差距。

（2）鹰潭市信息系统“纵强横弱”、“条块分割”严重，尤其是在“纵条”不断加强的趋势下，“条间”分割、“条块”分割两大问题将进一步加剧，严重影响鹰潭市信息化发展水平和质量。一是“纵向”系统占绝大多数，且共享度较低。二是为推进跨部门、跨平台的信息共享和业务协同，建成市公共信息服务平台，仅有部分单位接入平台，难以满足部门之间信息共享需求。三是“纵条”整理力度不断加强，给“横块”互通整合带来挑战。

（3）“信息孤岛”、“数据孤岛”现象普遍，数据更新不足、数据共享层次低、基础数据库无实质支撑，数据资源整合水平和质量难以支撑上层系统联动、协同发展的需求。一是数据采集分散，各部门独立采集。在数据采集的环节，往往按照各自要求独立开展数据采集工作，造成了数据的重复采集，也给群众和企业带来负担。二是数据更新不及时，管理不完善。三是数据管理存在明显的部门局限，形成了各地、各部门、各单位的“数据孤岛”，以部门自用为主。

（4）基础设施支撑能力虽实现了初步的整合，但距离信息化全面整合的目标仍显不足。一方面，政务网络体系实现三级覆盖，需要进一步延伸和整合，在村级的覆盖和整合仍显不足，尤其是在政务服务不断下沉的趋势之下，仍需要进一步加强。另一方面，政务数据中心云平台供应商单一、技术和人员支撑体系不完善，造成云平台运行系统较少。

3　鹰潭市智慧新城发展思路

3.1　发展新理念

积极发展新理念，引领鹰潭市经济迈上新起点。新理念是社会发展的重要先导，理念的变化可以带动城市发展思路的转变。2016年以来，鹰潭市不断丰富和发展智慧城市新理念，于2016年10月首次提出开展窄带物联网（NB-IOT）试点建设；2017年2月，又进一步明确提出了打造“世界铜都、中华道都、智慧新城”新名片；2017年4月，正式提出打造移动物联网产业；2017年9月，江西省工信委、鹰潭市人民政府、中国信息通信研究院联合发布《江西省移动物联网发展战略》。移动物联网和智慧新城理念的提出和实践给鹰潭市带来全新内涵。

3.2　打造新产业

鹰潭市的传统产业是铜加工产业、眼镜产业，但市场空间已经逐步饱和，增长乏力，亟需在新的环境下，寻找新的经济增长点。结合新一代信息技术产业的发展特点，以及移动物联网发展契机，鹰潭市提出了打造移动物联网产业，作为整个“智慧新城”建设的核心和重点，将产业发展作为“智慧新城”战略的出发点和落脚点。

为了进一步落实“产业为本”的发展思路，鹰潭市又进一步明确了“网络先行、平台支撑、应用牵引、产业为本”的发展思路。其中，在网络先行方面，鹰潭市与中国移动、中国电信、中国联通合作，率先建成了全国首个全域覆盖的NB-IoT网络，在窄带物联网发展上取得先发优势。在平台支撑方面，鹰潭市联合国内物联网龙头企业、科研机构合作组建移动物联网开放实验室、移动物联网测试验证平台、移动物联网产业联盟、大数据创业创新等公共服务支撑平台。在应用牵引方面，通过产业和应用双轮驱动，在城市管理、行业应用、企业应用以及个人消费等领域开展移动物联网示范应用，带动物联网产业在鹰潭市聚集和规模发展，支持物联网产业开拓更广阔的市场空间。在产业为本方面，通过移动物联网技术推动现有传统产业转型升级，提升产业发展水平，不断培育、完善和延伸产业链。

3.3　提出新要求

鹰潭市为了快速、稳步推进“智慧新城”建设，提出了“五最”的要求：一是通过专家授课、宣贯培训等方式，促使鹰潭市的干部做到“最懂”智慧新城；二是提出重点培育核心元器件、通信模组等产业，打造“最全”移动物联网产业链；三是完善统筹协调、决策调度等工作推进机制，建立明确督查机制和责任追究机制，确保推进智慧新城“最实”；四是建立“绿色通道”，简化项目流程，实现智慧新城发展“最快”见效；五是在各领域开展试点应用，做到技术和产品应用“最新”。“五最”的要求是鹰潭市智慧新城建设的“利剑”，高要求为鹰潭市的发展奠定坚实保障。

4　鹰潭市智慧新城实施路径

4.1　制定“三步走”发展路径

鹰潭市“智慧新城”建设制定了“三步走”的阶段性目标任务，以半年为一周期，迭代推进。这3个阶段目标分别为：

（1)到2017年年底，鹰潭市“智慧新城”云中心基本建成，打造功能完备的移动物联网产业公共支撑平台，产业体系初步形成，发展成效继续保持全国领先，产值达到120亿元，政府管理成效明显提升，实现4个以上全省领先的政府管理应用，百姓体验感明显增强，建成一批惠民服务示范应用，“智慧新城”初具雏形。

(2)到2018年6月，新一代信息技术对传统产业提升效益明显增强，产业支撑平台凝聚功能显现，建设“中国制造2025”示范区，打造移动物联网产业研发应用投资集聚区和最佳体验地，移动物联网产值规模达到150亿元，政府管理水平全面提升，实现6个以上全省领先的政府管理应用，惠民服务领域不断扩大，百姓体验感更加丰富，“智慧新城”初步建成。

(3)到2018年年底，形成集研发制造、系统集成、示范应用于一体的产业体系和完善的公共服务体系，物联网产值达到200亿元，打造新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地，政府管理高效协同，实现大数据支撑政府决策，管理水平在全国处于领先地位，群众满意度大幅提升，形成便捷普惠的信息惠民服务体系，“智慧新城”基本建成。

4.2　明确五大建设任务

为了落实“三步走”战略和目标，鹰潭市提出了五大建设任务，重点围绕基础支撑能力、两大展示窗口、产业发展新业态、政府管理新手段、百姓生活新体验等五大方面，共提出37项重点任务，推动建成全新的智慧新城（见图1）。

4.2.1　夯实智慧新城基础支撑能力

图1　智慧新城总体架构图

基础支撑能力是智慧新城建设的关键，是整个智慧新城建设的重要环节。鹰潭市提出了建设智慧新城云中心、推进政务资源共享、建立统一信息采集体系、建设移动物联网服务平台共4项主要任务，覆盖了政务云平台、产业云平台、数据交换机制等一整套公共支撑能力体系，能够有效避免重复建设，实现资源共享和有效协同。

4.2.2　建设智慧新城两大展示窗口

展示窗口能够体现城市政府管理资源整合能力，展现智慧新城建设最新成果。鹰潭市提出了建设智慧新城决策指挥中心和智慧新城体验中心2项主要任务，能够实现城市统一管理、统一调度、智慧预警与智慧决策，为企业和市民展现智慧新城建设全貌。

4.2.3　推进产业发展“新业态”

产业发展是智慧新城建设的出发点和落脚点，鹰潭市提出了8项主要任务，从网络部署、产业园建设、产业发展、公共平台、发展环境、重点应用等方面提出建设内容，着力推动移动物联网等信息技术的广泛应用和融合发展，创新生产模式和组织模式，培育网络化、智能化、服务化、协同化产业体系，强化基础平台支撑服务能力，做大做强产业特色品牌，提升核心竞争力。

4.2.4　加强政府管理“新手段”

政府管理“新手段”是体现政府现代治理能力、提升城市品位和档次的重要方式。为此，鹰潭市提出了13项主要任务，覆盖了党建、水务、城管、环保、政法、综治、消防、公安等多个重点领域。通过深化新一代信息技术与传统政府业务运行模式的融合创新发展，实现城市管理精细化、社会治理协同化。

4.2.5　丰富百姓生活“新体验”

全面提升公共服务水平是智慧新城建设的重点，鹰潭市围绕政务服务、养老、医疗、教育、社区等惠民服务相关的重要领域，提出了10项重点任务，着力推动跨区域、跨层级、跨部门资源共享和业务协同，促进公共服务联动协作，构建普惠包容、多元个性、触手可及、开放公平的现代惠民服务体系。

4.3　制定有力保障措施

为推动智慧新城有序快速推进，鹰潭市提出强有力的保障措施。一是建立工作机制，提出成立智慧新城建设领导小组，下设办公室，各地各部门要建立相应工作机制。二是坚持督查考核，建立明确的智慧新城工作督查机制和责任追究制度，制定考核实施细则，将智慧新城建设工作纳入鹰潭市政府年度目标管理绩效考核，保障智慧新城建设“最实”。三是强化统筹协同，提出信息化建设项目要遵循“三个凡是”（凡是移动物联网示范应用的项目（如路灯），必须使用进入鹰潭市市产品目录的本地化产品，凡是移动物联网示范应用产生的数据必须进入市级云平台，凡是基础性共性支撑平台由市级统筹建设），强化沟通密切配合。

5　鹰潭市智慧新城主要成效

截至2017年年底，鹰潭市在全国范围内领跑了NB-IoT网络建设、公共服务平台、产品研发和示范应用，实现了传统产业转型升级，形成了物联网产业集聚，初步构建了较为完整的移动物联网产业体系，与中国信通院、华为、中兴、浪潮、中国邮政速递、国家电网、中石化、中石油、软通动力等企业签订了46项战略合作协议，鹰潭市现有物联网企业98家。目前，鹰潭市是全球NB-IoT设备连接数（超8万个）及应用场景数（33个）最多的城市，也是全球第一个万量级单项NBIoT商用项目（智能水表）落地的城市（以下数据均截至2017年年底数据）。

5.1　网络建设全域覆盖

鹰潭市在全国率先实现3张NB-IoT网络全域覆盖，并先后两次通过第三方权威机构检测，网络覆盖率达95%，信号强度能满足地下管网监测、地下停车场、森林防火等多场景的应用需求。中国移动、中国电信在鹰潭市率先开通了江西省首批35个eMTC试点站，3家运营商计划2018年上半年实现eMTC全覆盖。

5.2　公共平台功能完备

鹰潭市已初步建成功能完备、全国领先的移动物联网公共服务平台体系。投资5亿元建成鹰潭市移动物联网产业园，设立了创新创业孵化基地、智慧新城产品应用展示中心、中国信通院物联网研究中心、中国泰尔实验室、国家物联网通信产品质量监督检验中心等，与三大运营商、华为、中兴联合打造了NB-IoT开放实验室，能够提供技术研究、测试验证、质量检验、应用创新与孵化等公共服务；与中国信通院、江西省工信委联合发起成立移动物联网产业联盟，集聚了国内168家物联网龙头企业、科研机构。

5.3　示范应用全面推进

鹰潭市积极推进各领域试点应用，已占据全球应用高地：

政府管理新手段显著增强。智慧党建、市场监管、环保监测、智慧旅游、国土地质灾害等5个领域实现了全省领先的政府管理新手段，以党建地图为特色的党建管理新手段，得到省委鹿心社书记、省政府刘奇省长充分肯定并作出重要批示；智慧市场监管探索构建新型市场网格化监管模式，得到省政府刘奇省长的充分肯定。

百姓生活新体验初步显现。互联网+政务服务、银联云闪付、共享单车、智能公交、智慧加油站、智慧充电桩等惠民应用，探索运用推广公安部的EID身份认证，实现400项政务服务事项“一次不用跑”，丰富了百姓生活新体验。2017年年底，作为全国5个试点之一的鹰潭市“多表合一”信息采集示范区正式通过国家电网公司验收，标志着全国首个设区市主城区全部实现“多表合一”智能抄表和一单式缴费。8.1266万户普通百姓切身感受到智慧新城、智能生活带来的全新体验。

探索形成多个全国首例示范应用，包括基于NBIoT的智慧停车、智慧路灯、智慧水质监测、地下电缆监测、共享单车、智慧农业等；应用规模增速显著，部署完成了第一批6000余盏智慧路灯改造及1400个停车位的智能化改造；鹰潭市主城区部署的NB-IoT智能水表已达到6.8万余台，成为全国首个全域应用智能抄表的城市。

5.4　产业发展初见成效

在传统产业转型升级方面。鹰潭市移动物联网在引领传统产业转型升级方面取得显著成效。在工业领域，移动物联网正从生产线改造和终端产品升级两个方面发力，以凯顺科技为代表的传统制造企业，通过移动物联网对生产线改造，从传统制造企业向服务型企业转型；三川智慧、美纳途、征途体育、智诚科技等产品生产企业，通过打造可感知、可联网、可追溯、可控制的智能产品，大幅提升产品附加值。目前鹰潭市现有移动物联网制造企业30家，其中，本土企业16家，引进企业14家，物联网产品37款，已形成6个成熟的商业模式。

在物联网产业加速集聚和产业培育引进方面，鹰潭市重点在平台开发和垂直领域应用环节引进和培育了一批的国内领军企业，三川智慧、渥泰净水、凯顺科技、银蕨电力、阳光照明、百盈高新等企业正利用移动物联网打造新产品、新业态和新模式。鹰潭市现有98家物联网企业中，引进物联网招商引资项目47家，10亿元以上项目8个，占鹰潭市新增10亿元以上招商项目的50%，且均已开工，投资总额146.2亿元，占鹰潭市投资总额的21%。这些项目的落地将促成一大批物联网企业和应用在鹰潭市迅速兴起，加快移动物联网产业集聚，形成新的经济增长点。

6　结束语

自2017年2月鹰潭市正式提出智慧新城战略以来，明确提出坚持以新理念引领、新技术支撑，带来产业发展新业态、政府管理新手段、百姓生活新体验。为顺利推动智慧新城建设，成立了智慧新城建设领导小组，形成了市主要领导亲自挂帅、分管领导具体牵头、各部门协同作战的工作格局。编制智慧新城顶层规划，提出近期“三步走”的阶段性目标任务，为鹰潭市智慧新城建设明确了思路、指明了方向、制定了实施路径。通过近一年的实践证明，鹰潭市智慧新城取得了辉煌成就，解决了移动物联网行业长期想解决而没有完全解决的难题，办成了别的城市想办而没有办成的大事，为全球移动物联网发展贡献了鹰潭市智慧和方案。