突破发展桎梏力促优质均衡全面加快城乡教育一体化进程

■涞水县教育局党组书记、局长 王金龙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出一系列重大决策部署。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，确立了到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展的目标。近年来，在各级党委、政府大力推动下，一些县（市、区）相继通过国家义务教育基本均衡县评估认定，已具备向高位均衡迈进的条件。总体来看，通过实施校安工程、薄弱学校改造、标准化学校建设等重大项目，乡村学校面貌大为改观，在硬件上与优质校相差无几。但教育软实力，特别是师资、管理、质量上的差距依然明显，导致出现“县城学校挤破头、农村学校没人留”等不均衡现象。进一步缩小直至消除这些差异，从而实现县域义务教育的优质均衡，是我们下步工作的着力点和突破口。

一是统筹城乡教育布局，聚焦城区扩容、乡村提升，推进办学条件优质均衡。

随着城镇化进程不断加快，综合适龄人口流动，农村学校布局调整等因素，“农村弱、城镇挤”的现象愈加突出。一方面农村寄宿制学校逐渐增多，而寄宿条件不足；一方面城区办学资源短缺，现有学位不能满足入学需求。据此，应对症下药，突出抓好城区学校扩容和乡村学校提升，下大力补齐短板，充分满足人民群众对优质教育资源的需求。

科学规划，优化布局。根据城市建设发展规划，结合未来适龄人口变化趋势，编制城区学校布局规划，加大新建学校建设力度，推动新建小区和旧城改造配套建设中小学、幼儿园，确保教育资源供应与城市建设同步发展。以涞水为例，按照县城建设“把东、西、南三个方向的大外环拉开，搭建城市发展框架”的总体布局，编制了《涞水县县城学校建设规划（2016-2020年）》，拟在城区西部新建第六中学、第二幼儿园，城区北部新建第三小学和第三幼儿园，城区东部新建第五中学、迁建县职教中心，城区南部将职教中心原址改建为九年一贯制学校。项目总投资近6.7亿元，建成后新增1.2万个学位，充分满足城市发展和适龄人口入学需求。

完善设施，全面提升。抢抓“全面改薄”机遇，以寄宿制学校建设为重点，推进农村学校升级改造。逐步完善寄宿制学校食堂、宿舍、洗浴等生活设施，通过政府购买服务充实必要的后勤服务人员，保证寄宿制学校的正常运转。加强现代教育技术手段应用，推进教育教学资源库建设，实现优质资源共享，真正做到面向学生、走进课堂、用于教学。

二是注重教师队伍建设，聚焦优化结构、素质提升，推进师资配置优质均衡。

教师是教育的首要资源，师资均衡是教育均衡发展的核心。城乡、校际之间存在办学差异，其主要原因是师资水平的不均衡，屡禁不止的义务教育“择校热”，实质上就是“择师热”。合理配置教师资源，实现教师优质均衡，对于从源头上扼制“择校热”，体现教育公平，推进义务教育均衡发展有着重要的现实意义。

完善机制，优化配置。健全补充机制，坚持着眼长远、兼顾整体的导向，通过特岗教师、人事代理等途径，在义务教育、学前教育、高中教育三个阶段同步实施优秀人才引进，安置岗位重点向农村小微学校倾斜。通过卓有成效的教师补充，以量变激发质变，有效满足教育发展需求。完善交流机制，把教师交流作为提升薄弱学校师资力量的关键，重点推动城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间、乡镇中心校与小微学校之间的校长、教师交流轮岗，促进优质师资合理流动和均衡配置，带动薄弱学校发展，实现城乡学校共赢。

强化培训，专业提升。要进一步健全培训网络，优化培训内容，改进培训方式，强化培训效益，促进教师队伍整体提升。一是要抓好国培、省培等高端培训项目，选拔各学科优秀教师接受名师指导，强化受训教师知识、技能的考核评价，搞好校级二次培训和应用实践，使先进的教育理念、教学方法在基层学校落地生根。二是要做实校本研训。搭建联片研训平台，坚持重心下移、阵地前移、教师为本、有效引领的宗旨，引领各校立足校情、师情、学情，按照“缺什么补什么”的思路，开展更具针对性的集体备课、同课异构等研训活动，有效提升教师的综合素质和执教能力。

三是深化教育综合改革，聚焦全面育人、质量提升，推进办学质量优质均衡。

提高质量是教育改革发展的核心任务。县域义务教育由基本均衡迈向优质均衡，实质上就是由资源均衡向质量均衡发展的过程。只有实现质量优质均衡才是真正意义的均衡发展。因此，我们必须坚持全面深化教育教学改革，更加关注立德树人，更加关注对学生综合素质和能力的培养，实现育人水平和办学质量的整体提升。

德育为首，全面育人。以六大学生发展核心素养为引领，推进德育课程改革，深入挖掘和提炼学科教学的育人功能，切实发挥德育课堂主阵地作用。创新育人方式，突出抓好家庭教育，健全学校、家庭、社会三位一体的德育体系。落实“以文育人、以美育人”，抓好音体美等学科教学，强化考核监测，广泛开展校园足球赛、运动会、艺术节等各类活动，让学生有情操、懂技艺、会生活、重健康。

深化教改，提高质量。加强课程建设，开齐、开足三级课程，创造性的开发校本课程，促进校本课程活动化和社团活动课程化，满足学生个性发展需要。把课改作为新常态下的基本要求，立足“生本课堂”“有效课堂”，推进课堂教学模式改革，促进教师教学行为和学生学习方式的转变，提高课堂效率，减轻学生负担。要建立与素质教育、课程改革要求相一致的考核评估体系，全面推行中小学生综合素质评价，“等级+评语”真实反映学生发展状况，让“以分数高低论英雄”成为过去式。

规范管理，追求内涵。要以《义务教育学校管理标准》为统领，建立健全各项管理制度，为学校依法治校、规范管理提供全面系统的方法和途径，开辟一条学校管理的“高速路”。实施责任督学挂牌督导，常态化督导与过程性督导相结合，推进各项制度落实，纠正学校办学行为，促进学校管理的规范化和精细化。同时，要立足新起点，深入探索义务教育内涵发展的必由之路，树立“文化立校”、“一校一品”发展战略，指导学校结合自身优势，打造独有的校园文化和特色内涵，提升办学层次和学校品位，全面构建优而不同、竞相发展、活力彰显的教育发展新局面。